中國新型政黨制度的發展與成就，這場發布會說清楚了         2022年08月18日09:46

2022年8月16日上午，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，中央統戰部副部長陳旭、全國政協副秘書長鄒加怡介紹新時代堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展與成就，並答記者問。出席發布會的還有全國政協提案委員會駐會副主任張敬安、中央統戰部民主黨派工作局局長桑福華。發布會由中宣部對外新聞局局長、新聞發言人陳文俊主持。

首先，中央統戰部副部長陳旭、全國政協副秘書長鄒加怡分別介紹了有關情況——

 

陳旭：

女士們、先生們、朋友們，大家好。上個月底，7月29-30日，在中國共產黨提出統一戰線政策100周年之際，黨中央召開了中央統戰工作會議。習近平總書記關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想是這次會議最重要的理論成果。總書記講話中提出的“十二個必須”，其中就包括了必須堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，這就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國新型政黨制度順應新時代，取得新發展，在國家政治和社會生活中彰顯出獨特優勢，也為世界政治文明發展提供了中國智慧、中國方案。我們可以從以下幾個方面來看：

一是十年來，中國新型政黨制度的頂層設計更加明晰。以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度納入黨的基本方略，明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度﹔提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，基本職能是參政議政，民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商﹔提出要推動多黨合作展現新氣象，思想共識取得新提高，履職盡責展現新作為。各民主黨派要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。這些新理念、新思想、新論斷系統回答了在新時代“堅持和發展什麼樣的多黨合作制度、怎樣堅持和發展多黨合作制度”“建設什麼樣的參政黨、怎樣建設參政黨”等重大問題，中國新型政黨制度方向明確，已經成為行穩致遠的好制度。

二是十年來，中國新型政黨制度的框架體系更加健全。圍繞著做好政治協商工作、加強社會主義協商民主建設、加強中國特色社會主義參政黨建設等問題，黨中央研究制定專門的黨內法規和多部重要文件，並支持、協助各民主黨派加強自身建設，就組織發展、領導班子建設、內部監督等出台了一系列文件。目前，已經形成了以國家憲法為基礎、以黨內法規和文件為主體、以相關配套政策為輔助的制度框架體系，中國新型政黨制度運轉良好，已經成為系統完備的好制度。

三是十年來，中國新型政黨制度的政治共識更加鞏固。我們支持各民主黨派深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展“不忘合作初心、繼續攜手前進”等系列主題教育，圍繞慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年、紀念中共中央發布“五一口號”70周年等重大節點，開展系列學習教育活動，弘揚多黨合作優良傳統。在新時代新征程上，中國共產黨團結帶領各民主黨派、無黨派人士，不懼風險挑戰，始終團結奮斗，合力畫出最大同心圓，中國新型政黨制度和諧穩定，已經成為凝聚共識的好制度。

四是十年來，中國新型政黨制度的效能發揮更加充分。各民主黨派、無黨派人士胸懷國之大者，積極履行職責，圍繞扎實推動共同富裕、統籌推進碳達峰碳中和等重點課題提出真知灼見，圍繞脫貧攻堅、長江生態環境保護認真開展民主監督，彰顯了特色優勢，貢獻了智慧力量，很多意見建議轉化為黨和國家的決策部署。在新時代10年的偉大變革中，中國共產黨發揮著堅強領導作用，各民主黨派、無黨派人士同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，中國新型政黨制度集智聚力，已經成為獨具魅力的好制度。

綜上所述，歷史和實踐充分証明，中國新型政黨制度是符合我國國情的、獨具特色的全新的政黨政治模式。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國新型政黨制度這一具有中國特色、中國氣派、中國底蘊的好制度，將會展現更加超凡的制度優勢，邁出更加堅實的發展步伐！謝謝大家。

 

鄒加怡：

各位媒體朋友，上午好，我很高興向大家介紹黨的十八大以來人民政協工作的新作為和新成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協事業發展，推進人民政協實踐創新、理論創新、制度創新，2019年召開了中央政協工作會議，為新時代人民政協事業發展進一步指明方向，推動人民政協工作取得歷史性成就。

一是貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，深化人民政協理論創新。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，深刻闡述了新時代人民政協的地位作用、職責使命、實踐要求、著力重點，繼承和發展了黨的人民政協理論。習近平總書記首次闡明了人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構、是國家治理體系的重要組成部分、是具有中國特色的制度安排，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協履職工作的中心環節。人民政協深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，努力使政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

二是有效服務國家治理，推進人民政協專門協商機構實踐創新。專門協商機構是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵。十三屆全國政協將推進專門協商機構建設作為一項全局性、基礎性、戰略性工程。十年來，圍繞“國之大者”、民之關切，召開18次專題議政性常委會會議、20次專題協商會、140次雙周協商座談會、16次網絡議政遠程協商會、51次專家協商會，協商方式和平台載體不斷創新完善。雙周協商座談會是十二屆全國政協創設的，主要是大大增加了協商頻次，使得一些重要議題能夠及時充分進行協商。十三屆全國政協適應新形勢和新任務的要求，創設了遠程協商會和專家協商會，進一步拓展了協商的深度和廣度。遠程協商會通過網絡視頻方式，把協商從空間上延伸到企業、校園、社區、村寨等等。我還記得有一次我們協商青藏高原的生態環境保護，我們的視頻直接連線了青藏高原現場，青藏高原的生態環境一目了然。專家協商會針對一些重大復雜問題進行范圍比較小的前瞻性研究，邀請一些委員和專家就一個問題反復深度討論，可能不是開一次會，是開多次會，通過深度協商，為黨和政府決策提出真知灼見。這幾種協商形式已經成為全國政協協商議政的重要工作品牌。同時，人民政協發揮協商式監督特色優勢，圍繞黨中央重大決策部署的貫徹落實開展民主監督。

三是完善工作制度機制，促進人民政協制度創新。2018年，全國政協十三屆一次會議表決通過政協章程修正案，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為人民政協的指導思想，強化團結奮斗的共同思想政治基礎。十年來，全國政協深入落實中國共產黨政治協商工作條例、黨中央關於新時代加強和改進人民政協工作的意見和中辦印發的關於加強人民政協協商民主建設的實施意見、關於加強和改進新時代市縣政協工作的意見等，研究制定協商工作規則等百余項工作制度，構建了以政協章程為基礎，以協商制度為主干，覆蓋政協工作各個方面的制度體系。最近，我們正在認真學習貫徹不久前剛剛頒布的《中國共產黨政治協商工作條例》，進一步加強人民政協的制度建設。

四是廣泛深入凝聚共識，加強海內外中華兒女大團結。全國政協堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，健全從黨內到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。注重在共同思想政治基礎上引領共識，深入開展以中共黨史為重點的“四史”教育，結合實際開展“弘揚偉大建黨精神，爭取更大光榮”主題活動。注重在協商中凝聚共識，把增進共識融入視察考察、調查研究、協商會議等履職活動中，強化互動交流。注重在自我學習自我教育中增進共識，創設與委員談心談話等制度和面向全體委員的讀書平台，連續3年組織覆蓋34個界別的委員專題視察。注重面向社會傳播共識，創設委員講堂、委員宣講團等形式載體，積極宣傳政策、解疑釋惑。

以上是我的介紹，謝謝大家。

 

發布會解答了哪些大家關心的問題？一起來看——

  中央廣電總台央視記者：

今年6月，中共中央發布了《中國共產黨政治協商工作條例》，能不能請各位嘉賓給我們介紹一下發布這個《條例》的目的和這個《條例》的主要內容？另外，再請各位嘉賓介紹一下這個《條例》將對多黨合作帶來怎樣的影響？人民政協如何按照《條例》要求組織開展好人民政協的政治協商工作？

 

陳旭：

感謝您的提問，我先介紹一下相關的情況。首先，要說一說什麼是政治協商。政治協商是指在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展的重要問題，以及其他重要事項開展的協商。因此，制定出台《中國共產黨政治協商工作條例》，目的就是為了加強黨對政治協商工作的領導，提高政治協商工作的科學化、制度化、規范化水平，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展好愛國統一戰線。今年6月份發布的《中國共產黨政治協商工作條例》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，關於加強和改進人民政協工作的重要思想，對政治協商工作作出了全面的規范。內容上《條例》共八章31條，第一章是總則，共5條，主要是明確《條例》制定的目的和依據，政治協商的定義和地位作用、基本方式，政治協商工作的指導思想、重要原則等。第二章是組織領導和職責，共4條，主要是明確黨中央和地方各級黨委，以及統戰部、政協黨組在政治協商工作中的具體職責。第三章是政治協商的內容和對象，共4條，主要是規范政治協商的一些實體性內容。第四至七章分別是政治協商的活動籌備、活動開展、成果運用和反饋、保障機制，共16條，主要是規范政治協商的程序性內容。第八章是附則，共2條，主要就《條例》的最終解釋權和施行日期作出規定。

《條例》是黨中央專門規范政治協商工作的第一部黨內法規，是我們做好新時代政治協商工作的基本遵循。關於《條例》對多黨合作的作用和影響，《條例》的制定和實施，有利於加強黨對政治協商工作的領導，提高政治協商工作的質量和效能﹔有利於堅持和完善中國新型政黨制度，更好發揮多黨合作作用，鞏固和發展新時代愛國統一戰線﹔有利於黨外人士咨政建言、凝聚共識、發揮才智，為全面建設社會主義現代化國家作出更大的貢獻。

我大概就說這些，謝謝。

 

鄒加怡：

我來回答您提出的第二部分的問題，就是如何開展人民政協政治協商。《中國共產黨政治協商工作條例》明確規定政黨協商和人民政協政治協商，是政治協商的兩種基本方式。人民政協政治協商是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士開展的協商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，具有光榮傳統和政治優勢。

黨的十八大以來，習近平總書記在全國兩會期間多次看望政協委員並參加全國政協的聯組會，同委員們共商國是。大家耳熟能詳的，譬如說關於構建親清政商關系，還有堅持和完善我國新型政黨制度這樣一些論述，都是習近平總書記在和全國政協委員們共商國是的時候提出來的，是人民政協政治協商實踐的一個生動體現。人民政協高度重視《條例》的學習貫徹工作，認真履行《條例》規定的職責，按照《條例》要求的程序和方式來組織人民政協的政治協商，切實把黨的領導貫穿政治協商工作的全過程、各方面，更好服務黨和國家的工作大局。

一是認真落實年度協商計劃。圍繞國家方針政策和地方的重要舉措，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設重要問題，圍繞有關統一戰線的重要問題等等，在征求有關方面意見的基礎上提出年度協商議題安排，形成年度協商計劃草案，報黨委常委會會議確定之后，按照程序審議通過后實施。

二是扎實開展調查研究。創新調查形式，改進調研方法，積極推進專題調研、聯合調研、視頻調研、自主調研、委托調研等，深化調研成果，為高質量開展政治協商工作奠定堅實基礎。

三是有效運用協商形式。把握政協全體會議、專題議政性常委會會議、專題協商會、協商座談會等不同協商形式的特點，按照形式和內容相匹配的要求，採取相應方式，優化組織方式，提升政治協商效能。

四是著力凝聚和增進共識。就是要真協商，深入互動交流，更好深化認識、增進共識、求同存異、聚同化異，把黨的主張轉化為社會各界的共識和行動，把各方面力量團結在黨的周圍，努力畫出最大同心圓。

五是做好成果運用和反饋工作。及時梳理形成人民政協政治協商活動成果，促進成果轉化運用，為科學決策、有效施策提供參考。

謝謝。 

 

天目新聞記者：

《中國共產黨統一戰線工作條例》對各級政府、法院、檢察院配備黨外干部擔任領導職務提出了要求，請問目前配備黨外干部的情況如何？他們真的有職有權嗎？謝謝。

陳旭：

感謝您的提問，我來回答這個問題。我覺得這個問題提得非常好。各級政府部門和司法機關配備黨外干部、擔任領導職務，來加強中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的合作共事，這是中國新型政黨制度的重要制度安排。我們黨堅持平等相待、民主協商、真誠合作，支持各級政府和司法機關中的黨外干部積極履職盡責、充分發揮作用。目前民主黨派成員、無黨派人士在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務的有19人，比如：黃潤秋，現任九三學社中央副主席、生態環境部部長，是在國務院組成部門擔任正職的黨外干部﹔陶凱元，現任民進中央副主席、最高人民法院副院長﹔甘霖，現任致公黨中央副主席、國家市場監督管理總局副局長、國家反壟斷局局長﹔高鴻鈞，無黨派人士，現任中國科學院副院長等。他們都在本職崗位上認真履行所承擔的職責，發揮了很好的作用。

截止到2021年6月，在全國31個省區市中，擔任副省長（副主席、副市長）的黨外干部共有29人，擔任地市級政府領導班子成員的有380人﹔擔任省級人民法院和人民檢察院副院長、副檢察長的有45人，擔任地市級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長的有345人。他們對分管的工作按照相關規定享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，所以可以肯定地說，黨外干部真正做到了有職有責有權。

謝謝，我就回答這些。

 

北京廣播電視台記者：

近幾年，全國政協在加強凝聚共識工作中採取了不少務實舉措，比如組織委員讀書活動、委員宣講、委員講堂等，請介紹一下這方面的工作。謝謝。

 

鄒加怡：

謝謝您的提問，看來您對我們政協工作還是比較熟悉的。團結和民主是人民政協的兩大主題，團結需要共識，民主增進共識。習近平總書記強調，要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。近幾年來，人民政協把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，積極探索創新，建機制、搭平台，不斷增強政協凝聚共識工作的時代性、針對性和實效性。

比如，我們開展委員讀書活動，這是全國政協貫徹落實習近平總書記重要指示精神的一個實際行動。啟動兩年多來，委員讀書活動把有組織的讀書和個人讀書、委員讀書和履職實踐、線上讀書和線上交流、成果轉化應用和社會溢出效應有機結合，建成委員讀書智能平台和全國政協書院。全國政協書院是一個很有書卷氣的地方，每周我們都要在那裡開展“周周論學”的線下活動。同時，在讀書智能平台這個線上APP，我們開設了中共黨史、學習貫徹習近平生態文明思想、中華兒女大團結、同心共筑中國夢、中華文明溯源、構建人類命運共同體等129個主題讀書群，深入開展讀書交流。委員們參與讀書活動的積極性都很高，參與率達到98%，發言58萬余條，既通過讀書學習提高建言資政的質量，又注重在協商交流當中不斷增進共識，實現委員自我教育提高和帶動界別群眾相促進。我們的委員讀書活動還邀請了社會公眾參與，以“書香政協”建設助推“書香社會”建設。

再比如，我們還綜合運用委員講堂、委員宣講、“委員說”微視頻等這樣一些凝聚共識的平台載體。當前，全國政協正在開展“奮進新時代，百名委員說”活動，以廣泛凝心聚力的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。大批有情懷、有擔當、有作為、有影響的政協委員踴躍參與這項活動，他們都結合自己的親身經歷和履職實踐，來講述在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國這十年取得的歷史性成就、發生的歷史性變革的故事，也講述他們作為政協委員為國建言、為民盡責的履職故事，起到了鼓舞人心、凝聚人心、堅定信心的積極作用。

前不久，全國政協舉行了“奮進新時代，百名委員說”的首場宣講活動。在這次宣講活動上，有幾位委員都分別講述了很好的故事。楊長風委員講了我們國家自主研發北斗導航系統的故事﹔李成貴委員講了農業科技工作者為保障糧食安全所做的努力﹔劉炳江委員講了中國如何成為世界上治理大氣污染速度最快的國家﹔程紅委員回顧了北京承辦冬奧會的成功與精彩﹔陳志列委員講述了民營企業推動經濟高質量發展的信心和情懷，受到聽眾的熱烈歡迎。“百名委員說”宣講活動還要舉行第二場、第三場，我在這裡也為宣講活動打個廣告，委員們的宣講確實非常精彩，也希望在座的媒體朋友能夠來聽一聽。謝謝。

 

南方都市報記者：

提案工作社會關注度很高，請問黨的十八大以來，全國政協在加強提案工作方面有哪些新舉措？謝謝。

 

張敬安：

謝謝你的提問。提案工作是人民政協一項全局性、綜合性、經常性工作，是人民政協履行職能最主要的方式之一。黨的十八大以來，全國政協認真貫徹落實習近平總書記有關重要指示精神，著力提高提案工作質量。十年來，全國政協共收到提案58000多件，經審查立案47000多件。這些凝聚著委員智慧和心血的提案，經過認真辦理，一大批意見建議被採納，轉化為推動經濟社會發展的政策舉措，為黨和政府科學民主決策提供了重要參考。提案充分展現了人民政協作為專門協商機構在推進全過程人民民主中的重要作用，體現了委員的責任擔當和履職作為。新時代我們做好提案工作的舉措主要有四條：

第一，更加重視提案質量。制定了《提高提案質量的意見》，強調質量是提案的生命，“提案不在多而在精”。引導委員堅持不調查研究就不提提案的原則，提倡委員每年集中精力提一至兩件高質量的提案。我們還嚴格提案的立案標准，要求提案所提的意見建議要明確、要具體，要有可操作性、可行性。通過建立提案質量評價機制和優秀提案評選表彰機制，發揮示范引領作用。

第二，深化提案辦理協商。剛才鄒秘書長也講過，協商就是真協商，切實把協商貫穿提案工作全過程，無論是在提案的提出、立案審查、提案的交辦、重點提案督辦、成果反饋等各個環節都制定了具體的協商辦法，特別提到承辦單位要把協商作為必經環節，通過協商推動問題解決，通過協商增進共識。

第三，強化重點提案督辦。全國政協主席會議每年研究確定重點提案，對全局性、戰略性、前瞻性較強的提案，對國計民生有重要影響力的提案，主席會議成員都牽頭督辦。我舉個例子，汪洋主席連續四年督辦重點提案，聚焦農產品質量安全、鞏固脫貧攻堅成果、青藏高原生態環境保護、歷史文化保護傳承等重大主題，以實地調研、現場協商會等方式，為提案者和提案承辦單位搭建協商平台，助推相關問題的解決。

第四，著力完善工作機制。深化提案工作規律性認識，形成了以提案工作條例為主干、若干專項規定相配套的制度體系。建立了定期走訪民主黨派、走訪提案承辦單位的系列舉措，更好發揮提案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。謝謝。

 

紅星新聞記者：

民主監督是民主黨派的基本職能，請問這些年民主黨派是否有效實行了民主監督？具體是怎麼做的呢？謝謝。

 

桑福華：

感謝這位記者朋友對多黨合作的關心關注。民主監督這個問題黨中央高度重視，社會各界也很關注，下面我結合你的問題，簡要作一些介紹。

大家知道，在多黨合作制度中有一個非常重要的制度設計，那就是中國共產黨與各民主黨派實行互相監督，也就是說，中國共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督中國共產黨，民主黨派對中國共產黨的監督就是民主監督。什麼是民主監督呢？按照《中國共產黨統一戰線工作條例》的規定，各民主黨派、無黨派人士在堅持四項基本原則的基礎上，在政治協商、調研考察、參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，還有受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等，在這些工作中通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監督。

至於你剛才提到的民主黨派是不是有效地實行了民主監督，我可以負責任地講，民主黨派的民主監督是切實有效的，也是務實管用的。舉一個例子，2016年受中共中央委托，八個民主黨派中央對口中西部地區八個脫貧攻堅任務重的省區，圍繞著貧困人口精准識別、貧困戶精准摘帽、資金項目管理使用等六個方面的重點問題，開展了為期五年的脫貧攻堅民主監督。這項工作也是各民主黨派第一次就黨和國家的重大戰略決策進行專項監督。五年間，各民主黨派中央共向對口的八個省區的各級黨委政府提出批評性意見和建議2400多件，向中共中央、國務院報送專項監督報告80余件，為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要的作用。脫貧攻堅民主監督完成之后，民主黨派民主監督的重點就轉移到了長江。長江是中華民族的母親河，她的健康狀況對我們國家的發展和民族的未來影響是很重大的。從2021年開始，同樣是受中共中央委托，八個民主黨派和無黨派人士圍繞長江的生態環境保護又開啟了同樣是五年的專項民主監督，主要圍繞水體修復和保護、船舶港口污染防控等八個方面進行專項監督。2021年是第一年，這一年各民主黨派、無黨派人士克服新冠肺炎疫情的影響，組織各種形式的實地監督調研45次，向對口省區黨委政府共反饋意見和建議250多件，而且通過“直通車”等形式，向中共中央報送專報6份。

我們相信，隨著新一輪專項民主監督的開展，民主黨派的民主監督作為中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，必將在新時代展示新優勢、展現新作為。謝謝。

 

新華社記者：

中國共產黨正在大力推進全過程人民民主，請問人民政協是如何踐行這一理念的？我國新型政黨制度具有哪些優勢？在發展全過程人民民主中發揮怎樣的作用？謝謝。

 

鄒加怡：

謝謝您剛才的提問。民主是全人類共同的價值理念，也是中國共產黨和中國人民始終不渝的追求。黨的十八大以來，中國共產黨深化對中國民主發展規律的認識，提出了全過程人民民主這樣一個重大理念並且大力推進。全過程人民民主就是把選舉民主和協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，使國家政治生活和社會生活的各個環節都能聽到人民的聲音、反映人民的願望。人民政協是怎麼踐行這個理念的？簡單地說，主要是通過協商。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，堅持協商於決策之前和決策實施之中，集思廣益促進決策優化，匯聚共識助力決策實施，同時開展民主監督推進決策落地見效，體現了全過程人民民主的獨特優勢。我舉一個例子，“十四五”規劃的編制和實施。大家知道，“十四五”規劃的編制和實施是國家經濟社會發展當中關乎全局的一件大事，規劃編制之前，全國政協通過協商議政活動、提案、反映社情民意信息、主題議政群等不同形式，把各界代表人士的智慧匯聚起來，為“十四五”規劃出主意、提建議，不少建議都得到了採納。黨的十九屆五中全會之后，全國政協安排常委會會議專題學習“十四五”規劃建議，深化認識，並且通過視察調研、提案、社情民意信息等形式持續建言資政。同時，全國政協也通過委員講堂、委員宣講團、委員讀書活動等平台來宣介“十四五”規劃，凝聚和傳播共識。在規劃實施的過程當中，全國政協按照計劃開展專項民主監督，就是10個專委會圍繞“十四五”規劃在各個領域的工作重點，每年選擇一個角度持續跟蹤監督。人民政協的履職貫穿了“十四五”規劃編制和實施的全過程，從一個側面也生動體現了中國式民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，是廣泛、真實、管用的人民民主。謝謝。

 

陳旭：

下面我接著來回答這位記者朋友關於我國新型政黨制度的優勢。剛才我們介紹了中國新型政黨制度，就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，從這個制度的形成和發展來看，這是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，已經成為一項我國的基本政治制度，這是從我國土壤中生長出來的新型政黨制度，具有多方面的優勢。比如說，它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，它能夠真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民群眾的根本利益、全國各族各界的根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端﹔再比如，它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同的目標而奮斗，當前就是我們中華民族的偉大復興，有效避免了要麼是一黨缺乏監督，要麼是多黨輪流坐庄、惡性競爭的弊端﹔還比如，它通過制度化、程序化、規范化的安排，集中各種意見建議、推動決策科學化、民主化，有效避免了舊式政黨制度囿於黨派利益、階級利益、區域或集團利益而決策施政導致社會撕裂的弊端等。

關於新型政黨制度在發展全過程人民民主中的作用，可以肯定地說發揮了不可替代的重要作用。一是通過政黨協商、參政議政、民主監督等制度安排，發揮了暢通和拓寬利益表達渠道、廣集民智、廣求良策，幫助執政黨改進工作的作用。二是講求有事多商量、有事好商量、有事會商量，充分聽取各方面的意見，發揮了凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量、調動各方面積極性，集中力量辦大事、辦好事的作用。三是以合作協商代替對立爭斗，發揮了減少社會內耗、保持政治穩定和社會和諧的作用。所以總結起來，在發展全過程人民民主的實踐中，中國新型政黨制度既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護團結的重要功能，反映了人民當家作主的社會主義民主政治本質，作用是十分重要的、不可替代的。謝謝。

 

海報新聞記者：

在我國新型政黨制度中，中國共產黨和民主黨派是風雨同舟、肝膽相照的親密友黨。請問，近年來在應對重大挑戰和困難面前，民主黨派發揮了哪些作用？謝謝。

 

桑福華：

我來回答這個問題，謝謝這位記者朋友提了一個很好的問題。長期以來，中國共產黨支持各民主黨派充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，緊緊圍繞國家政治、經濟、文化和社會生活等方面一些重大的全局性、戰略性、前瞻性問題，積極建言獻策，發揮了很好的作用。特別是近年來圍繞著應對重大風險挑戰，各民主黨派同中國共產黨攜手並肩、共克時艱，作出了重要貢獻。下面舉兩個例子。

第一個例子，應對新冠肺炎疫情。2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時間積極響應中共中央號召，在很短時間內凝聚起了同心抗疫的強大力量，體現了參政黨在關鍵時刻的責任和擔當。據不完全統計，前后總共有6萬多名民主黨派、無黨派人士的醫務工作者奮戰在疫情防控第一線。各民主黨派中央和無黨派人士先后向中共中央、國務院以及有關部門圍繞疫情防控提出意見建議近4000件。同時，民主黨派成員和無黨派人士還積極捐款捐物，合計人民幣超過51億元。這期間，有的民主黨派醫務工作者犧牲在了抗疫第一線。

第二個例子，助力脫貧攻堅、推動鄉村振興。各民主黨派積極推動和實施智力支邊，還有溫暖工程、思源工程等，積極推動職業培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業。這裡舉一個幫扶貴州畢節試驗區的具體例子。貴州畢節試驗區建立於1988年，各民主黨派和無黨派人士，也包括工商聯，三十年如一日傾力支持畢節試驗區的建設和發展，他們先后實施了“六大行動”，分別是產業、教育、醫療、智力、消費、公益。截至目前，共協調幫扶資金23億多元，推動落實幫扶項目3115個，培訓各類人才31.9萬多人次。在各方面的共同努力之下，畢節試驗區167萬建檔立卡貧困戶如期脫貧，7個貧困縣全部脫貧摘帽，1981個貧困村全部脫貧出列，畢節為中國的減貧實踐獻上了它自己的精彩答案，畢節試驗區也成為統一戰線和多黨合作助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的生動范例。謝謝。

 

中國日報記者:

剛才發布詞中介紹全國政協在增強委員責任擔當、更好發揮主體作用等方面做了很多工作，能否詳細介紹一下？謝謝。

 

張敬安：

我來回答這個問題，謝謝你的提問。習近平總書記強調，政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責，做到“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”。政協委員是政協工作的主體，政協工作的優勢在委員、潛力在委員、活力在委員。全國政協34個界別現有委員2160名，他們都是各黨派團體和各族各界的代表人士。人民政協切實加強委員的隊伍建設和履職管理，著力強化委員為國履職、為民盡責的意識、擔當和能力，引導委員以模范行動踐行初心使命，展現新時代責任委員的風採，委員隊伍面貌煥然一新。

一是著力強化委員的政治責任擔當。制定實施強化委員責任擔當的意見等，教育引導委員旗幟鮮明講政治，加強黨的創新理論武裝，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把堅決做到“兩個維護”作為責任擔當的首要任務，在重大原則問題上立場堅定，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

二是努力提高委員履職本領。加強和改進委員學習培訓，有計劃、多批次、設專題、重實效，每位委員屆內至少參加一次集中培訓學習活動，不斷提高委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力。

三是積極為委員履職盡責創造條件。完善多層次聯絡服務委員的機制，建立委員分批次列席常委會會議制度。組織視察調研活動的時候，我們也注重吸收駐當地的全國政協委員參加活動。另外，每年組織港澳委員到內地考察，定期傳達常委會會議精神等。我們還積極為委員履職搭建平台、提供保障，探索信息化條件下更加便利的履職渠道。比如，我們開發的委員履職平台應用程序，在手機上、電腦上使用非常方便。優化綜合服務功能，建立了貫通31個省級政協、聯通全體全國政協委員的網絡渠道，委員履職的參與面和便利度都大大提高。

四是建立委員履職規范。制定實施委員工作規則，建立委員履職評價體系，完善委員履職檔案、履職情況統計、常委提交履職報告、黨員常委履職點評等制度，引導委員做好責任委員，交好履職答卷，並設立全國政協委員優秀履職獎，對履職工作中作出突出貢獻的委員進行表彰。同時，根據政協章程等有關規定，我們還加強對委員的履職管理。謝謝。

 

中新社記者:

我們注意到，這十年人民政協在加強黨的建設方面做了大量工作，有效形成了以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結的良好局面。請問，能否介紹一下這方面的工作情況？謝謝。

 

鄒加怡：

謝謝您的提問。黨的十八大以來，人民政協牢牢把握作為政治組織的根本屬性，把堅持黨的領導作為根本政治原則，把加強政協黨的建設擺在各項工作的首位，以黨的政治建設為統領，推進政協黨的各項建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實發揮政協黨組在政協工作中把方向、管大局、保落實的重要作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。

一是堅定不移把黨的領導落實到政協全部工作之中。制定落實黨對人民政協工作全面領導的制度，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督察機制，完善常委會工作報告、年度協商計劃、政治決議等重大事項向黨中央請示報告制度，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實到政協全部工作中。召開政協黨建工作座談會、經驗交流會，總結經驗、深入研討，認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實《關於加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，全國政協黨組提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等八項重點任務，成立全國政協黨的建設工作領導小組，加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，實現黨的組織對黨員委員全覆蓋，黨的工作對政協委員全覆蓋。

二是切實加強思想政治建設。把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝重中之重，建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，完善以黨組理論學習中心組學習為引領的學習制度體系，運用主席會議、常委會會議集體學習形式，堅持主席會議成員務虛會制度，及時學習習近平總書記最新重要講話精神，推動理論學習常態化、制度化。積極開展委員讀書活動，促進學習與履職相結合。在慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大活動中，立足政協特色，創新活動形式，引導委員在體驗式學習中堅定理想信念，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

三是充分發揮黨員委員先鋒模范作用。通過建機制、重引導、強管理等舉措，激勵和支持黨員委員做好黨的統戰工作和群眾工作，講政治、勤履職、勇擔當、作表率。比如，建立以黨組成員自主調研、引領委員自主調研、黨員常委履職點評等制度，引導黨員委員在政治引領、發揚民主、凝聚共識、合作共事、廉潔奉公等方面起好帶頭作用。近年來，一大批黨員委員在脫貧攻堅、疫情防控、“六穩”“六保”、科技自立自強等工作中既建言資政、貢獻智慧，也勇挑重擔、攻堅克難，彰顯了新時代黨員委員的模范作用和責任擔當。

謝謝。

 

長江日報駐京記者：

現在全球經濟復蘇乏力，局部地區動蕩和沖突頻發，還有很多全球性問題加劇，面對這一系列問題，西方有些學者提出來，要向東方來學習政治智慧。我的問題是，中國新型政黨制度能夠為人類政治文明的發展提供哪些啟示？謝謝。

 

陳旭：

我來回答這個問題，感謝您的提問。剛才我們已經介紹了，中國新型政黨制度有著鮮明的中國特色、中國氣派、中國底蘊，在我國的政治和社會生活中，彰顯著獨特的優勢，而且具有強大的生命力。同時，中國新型政黨制度引起世界的關注，是因為中國新型政黨制度能夠為世界政黨制度的發展提供有益借鑒，是對政黨制度理論體系的豐富，也是對人類政治文明發展的重大貢獻。有這麼幾個方面：

一是創造了一種新的政黨制度模式。中國的政黨制度既不是缺乏民主的一黨制、相互競爭的多黨制，也不是所謂的多黨聯合制，而是中國共產黨領導的多黨合作制。共產黨領導與多黨派合作的有機結合，體現了奮斗目標和方向的一致，政治團結和有序參與的擴大，形成了一黨領導而不專制、多黨合作而不對抗、互相監督而不掣肘的獨特優勢，保証了多黨合作的正確方向和旺盛活力。

二是創造了一種嶄新的政黨關系。中國政黨制度中，中國共產黨與各民主黨派是一種合作與和諧的關系。中國共產黨作為執政黨，積極為各民主黨派參政創造條件，各民主黨派作為參政黨，積極協助執政黨更好興國為民﹔執政黨和參政黨互相監督而不是彼此傾軋，作為摯友和諍友，提出不同意見和批評建議。正是這種和諧的政黨關系，形成了執政黨一心一意謀發展、參政黨同心協力助發展的政治局面。

三是創造了一種嶄新的執政方式。中國共產黨作為執政黨，支持各民主黨派通過參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，充分發揮界別特色、人才優勢，廣泛參與國家政治和社會事務，幫助中國共產黨更好執政。在多黨合作制度中，按照制度化、規范化、程序化的安排，集中各種意見和建議、推動決策的科學化、民主化。

實踐証明，新型政黨制度作為中國獨有、適合中國國情的制度模式，在世界政黨發展史上創造了一種嶄新的政黨政治模式，是中國為世界政黨制度發展提供的中國智慧，是中國對人類政治文明作出的重大貢獻。我們完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。我就說這些，謝謝。

（來源：國新網圖文實錄）

 

來 源：微信公眾號“統戰新語”