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“地震波還有61秒到達……”伴隨著地震發生，這些“地震預警圖片”在網絡上刷了屏，這些被“晒”出來引發網友興趣的“地震預警”電視彈窗、預警APP截圖不是什麼科幻電影中的畫面，而是真的預警信息。

對公眾而言，“地震預警”仍是一個新事物，與之相關的有一個更專業的名詞——監測預警，而這只是我國應急管理體系中的一個縮影。

對於應急管理這道關乎生命安全的重大命題，全國政協常委、民革黨員、全國安全生產標准化技術委員會主任張興凱在接受記者採訪時表示：“黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視建設適應未來發展的大國應急體系。經過積極探索，目前我國應急體系建設正逐漸實現多災種綜合一體化處置，這標志著具有中國特色的大國應急管理體系正在形成，給世界樹立了人民至上的典范！”

“多災種、大應急、一體化”的應急體系正在加速形成

“應急管理就是用科學系統化的手段，綜合運用應急的人力、物力和財力資源，實現事故事件、災害災難預防控制以及風險的監測預警。”張興凱用四個字概括了應急管理的內涵：防、減、救、恢，即預防、減少、救援、恢復。

“應急管理最核心的部分，就是防范化解重大安全風險。”張興凱說，防范化解重大安全風險事關人民群眾生命財產安全，事關國家安全和發展全局。近十年來，國家越來越重視人民群眾的生命財產安全，我國應急管理體系的特色和優勢不斷凸顯，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定的能力和水平不斷提高。

伴隨經濟社會發展和技術進步，日益復雜的社會系統釋放出大量的復雜性風險，那麼，究竟該如何做好應急管理？對此，習近平總書記曾強調要做到4個精准，即預警發布要精准，搶險救援要精准，恢復重建要精准，監管執法要精准。

“實現這四個精准，除了依靠人力，更重要的是要補齊手段的短板，其中最大一塊就是監測預警。”張興凱說，日本的地震預警系統可以精確到以秒為單位，勘災系統在衛星圖片上可以做到以米為單位，我們還做不到。在這種背景下，國家安全生產監測預警平台建設和國家自然災害監測預警平台建設“應時而生”，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

回望應急管理發展歷程，張興凱坦言：“盡管目前國務院還沒有成立專門的應急工作委員會，但事實証明，每個部委都可以在應急管理中找到自己的角色。”

“但這並不是我國在最初設想的應急管理模式。”張興凱介紹，從新中國成立以來到20世紀末，我國一直處在單災種、分部門的應急管理階段，即針對一個災種，由一個部門負責或者專門成立一個部門﹔從2003年開始，我國逐漸進入了綜合協調分部門應急階段﹔2018年，應急管理部挂牌成立，意味著我國應急管理進入了一個新階段，張興凱將其形容為“綜合應急階段正在進程中”，在他看來，實行多災種綜合一體化處置的應急處置工作是這一階段的標志。

“有求必應”的消防隊就是其中一個典型代表，火災要管，水災要上，山洪、泥石流都要沖上前，綜合應急隊伍正在形成。對此，張興凱表示，“多災種、大應急、一體化”的應急體系正在加速形成。

在張興凱看來，中國特色應急管理體系和基礎設施建設能夠取得今天的成績，得益於五個方面：一是人民至上、生命至上的應對預防災害事故管理的理念深入人心﹔二是安全應急責任制實現了全覆蓋﹔三是社會訴求驅動，老百姓對安全應急不作為的容忍度大大降低，倒逼安全應急管理鏈條上的負責人員必須積極作為﹔四是隨著經濟的不斷發展，綜合國力的提升，有能力解決安全生產問題﹔五是科技水平的提升。近年來，隨著科技的飛速發展，我國安全生產能力得到明顯提升，死亡30人以上重特大事故得到了有效遏制。

“當然，在災難面前的動員能力是我國應急管理的最大優勢。這是制度優勢決定的，沒有任何一個國家可以有我們這樣的動員能力！”張興凱進一步表示，正是上述五方面原因，加上我們的制度優勢，推動中國特色應急管理體系的形成和不斷完善。

解決基層應急管理“最前一公裡”和“最后一公裡”難題

有發展，但也有短板。針對我國應急管理發展中存在的問題，張興凱最常提的一個詞就是“風險普查”。

“目前我國的危險源隱患、重大風險的底數還不夠清楚。要加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查，既要找出危險源，摸清底數，還要教育和引導群眾人人參與，共同筑牢安全發展基礎。”

“基層應急管理的明顯的短板就是‘最前一公裡’和‘最后一公裡’薄弱。”張興凱表示，暴風雨、泥石流、水災等事故來臨時，“最前一公裡”的第一響應人一旦出現疏漏，將會導致“最后一公裡”老百姓的生命財產遭受嚴重損失，最終自己受害、老百姓受害。這二者實際上是一體的。

短板怎麼補？從何處下手？張興凱點出關鍵：首先要把基礎設施建起來。

“通俗來講就是，基層建設的應急基礎設施設備，就要讓老百姓能用、會用。”張興凱建議，結合基層實際情況，給群眾制定各種實用的指導手冊，也可以通過制定村規民約、社區居民守則等進行有效指導。

“現階段，我國農村的安全生產問題較為突出。目前，我國大部分農村地區，基本還沒有完善的安全標准。”張興凱介紹，在這樣的背景下，應急管理部在中國安科院成立了農村安全生產研究所，以此建立農村安全的政策法規標准，從事農村安全的總體規劃設計，開展涉及農村安全的重大科技攻關。目的是為了順應時代所需，著力補齊基層應急管理體系和能力建設短板，進一步健全基層應急管理體系，全面提升基層應急管理能力。

努力構建共建、共治、共享的應急管理新格局

2022年2月14日，國務院發布《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。對於未來我國的應急管理體系建設，《規劃》明確提出目標：到2035年，形成共建共治共享的應急管理新格局。

對於“共建共治共享”這六個字，張興凱強調了一句話：“應急管理不是一個人的事，而是大家的事，誰也不能置身事外！”

採訪間隙，張興凱詳細展示了目前國家安全生產監測預警平台的建設運行情況。“目前，信息網絡全覆蓋，實現了全天候的遠程精准監測和風險災害實時預警、快速處置，為安全生產和人民生命財產安全構建了一道堅強的防護壁壘。”

“在這其中，聯合指揮調度系統建設就充分體現了共建共治共享。” 張興凱表示，要想實現聯合指揮調度，就要先實現數據打通、信息化打通、統一層級打通。下階段，還將實現“一鍵通”，發現問題直接指向相關負責單位，進行整改。

“這兩個平台的建設，成為適應新時代需要的現代化應急管理體系的重要一環，這也是實現智慧應急，推動形成共建共治共享的應急管理新格局的一種有益探索。”張興凱說。

讓安全文化“飛入尋常百姓家”

“目前，基層應急管理很重要的一個方面是廠礦。按照安全生產法要求，每家生產經營單位應配備專職或兼職安全人員。4000多萬家廠礦，意味著至少有4000多萬名安全人員。”

“農村正在建各種基層網格，但如果光建網格，還會有很多漏‘網’之魚。所以有了網格，還要把網連起來，切實發揮作用。”

“中華民族有非常優秀的安全文化，要把這些優秀文化挖掘出來發揚光大，讓更多人知曉，讓安全文化‘飛入尋常百姓家’！”

……

詳細列下自己下一步的工作方向和履職重點，張興凱直言：“我最關注的還是基層和基礎的問題，這非常重要！”

“我國的大國應急體系在一步步建設和完善中得到了大眾認可，其核心便是給老百姓創造一個安全、安寧、安樂的生產生活環境。”在張興凱看來，建立中國特色大國應急體系，下一步要繼續打造“智慧應急”體系，建立完善基層公共安全體系，努力構建共建、共治、共享的應急管理新格局，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，共同守護群眾生命線。

來 源：微信公眾號“人民政協網”

記 者：周佳佳 薛婧

拍 攝：滿達呼 許義甫