劉曉靜代表：採取有力措施為大學生返鄉創業紓困解難         2023年03月09日16:16

在全面落實鄉村振興戰略的時代背景下，返鄉創業大學生逐漸成了打贏脫貧攻堅戰、促進鄉村振興的重要力量，吸引大學生返鄉創業是提高就業率、促進經濟增長的重要抓手。全國人大代表、山東藝術學院副院長、民革山東省委會副主委、山東省音樂家協會主席劉曉靜關注到，近年來，各地採取加大政策支持力度、完善創業平台和多樣化創業服務模式等多種方式，鼓勵支持大學生返鄉創業，取得了較好的效果。但在調研中也發現，目前大學生返鄉創業普遍面臨現實困難，有的問題相當突出，挫傷了大學生返鄉創業的積極性，須引起高度重視。對此，她在通過優化扶持政策體系、完善創業兜底政策、提高金融支持水平等措施加以解決。

首先，她詳細分析了大學生返鄉創業面臨的突出困難，並總結為以下四點：　　

一是減稅降費政策針對性不強，效果相對有限。《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號）規定，“高校畢業生在畢業年度內從事個體經營，符合規定條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅”。《財政部稅務總局關於進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策的公告》（2022年第10號）明確，自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等。對大多數大學生初創企業而言，其規模較小、利潤較低，部分處於虧損狀態，享受到的減稅降費政策效果有限。同時，在國家金稅三期稅收管理系統中，沒有對大學生創新創業群體和企業進行單獨區分，致使制定出台的政策針對性不強，創業大學生無法享受到政策紅利。

二是創業失敗兜底政策不健全，大學生創業激情不足。《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號）提出，要落實大學生創新創業保障政策和幫扶政策，按規定提供就業服務、就業援助和社會救助，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創業風險救助機制。目前，大學生創新創業保障政策的實施細則尚未明確，尚處於探索試點階段。以山東省某市為例，通過跟蹤調查發現，大學生創業失敗率較高，企業存活三年以上的僅有三成左右。

三是創業的金融支持力度不夠，部分大學生面臨創業資金難題。《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號）規定，“引導社會資本支持大學生創新創業”。一方面，雖然多數高校有“大學生創新創業訓練計劃項目”等專項獎勵資金，但額度有限﹔另一方面，大學生初創企業普遍存在團隊規模小、抗風險能力弱、抵押物不足等問題，很難吸引基金等社會資本投資。比如山東省某市鄉村，大學生創業擔保貸款額度最高不超過30萬元，而據創業大學生反映，其想開辦一家奶茶店，30萬元的創業擔保貸款連加盟費都不夠，難以滿足創業需求。

劉曉靜將她建議的三個解決措施詳細進行了闡述：

一是優化扶持政策體系，提高政策針對性、有效性。地方政府以及財政、人行、稅務、市場監管等相關部門要盡快建立工作協調機制，制定工作方案，減少退稅環節，簡化操作流程手續等，確保退稅減稅等扶持政策落實到位。省、市地方政府要制定出台有針對性的政策措施，比如延長政策適用年限、降低征收比例等，盡可能使大學生初創企業能夠享受到有關政策紅利，降低創業成本。要優化稅收管理系統，能夠區分大學生創新創業群體和企業，及時、精准掌握大學生創新創業情況和稅收政策享受情況，為制定出台更有針對性的政策提供更加完備充足的信息。

二是健全完善創業兜底政策。要進一步研究落實好《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號），明確實施細則，健全完善大學生創新創業保障政策和幫扶政策。一方面要健全完善大學生創業風險救助機制，由政府設立創業擔保基金，在一定時期解決大學生創業資金上的壓力﹔另一方面要健全完善社會保障機制，織牢織密大學生社會保障網，不能因創業失敗落入毫無保障的境地，解決大學生創業后顧之憂。在政策運用上，各地可以試行深圳市的做法：建立聯席會議制度，吸收財政、稅務、市場監管等單位，強化統籌協調，因地制宜深挖政策潛力，聚焦稅費減免、社保緩繳、房租減免、降低水電和用工成本等重點環節綜合施策，精准滴灌企業。該市2022全年為企業減負超700億元，政策效果十分明顯。

三是提高大學生創業就業金融支持水平。第一，要提高創業擔保貸款標准。目前看，20到30萬元的創業擔保貸款額度偏低，對大學生創業激勵作用有限。而浙江這方面標准要高很多，大學生來浙江創業的，最高可申請50萬元的創業擔保貸款，並享受全額貼息﹔創業失敗的，貸款10萬元以下由政府全額代償，貸款10萬元以上的部分由政府代償80%。第二，要提高貸款便利性。簡化貸款申報審核流程，放寬貸款條件，比如對大學生和高校畢業生個人申請創業擔保貸款的，可以不必提供保証人或房屋抵押，或採取知識產權質押等方式。第三，要強化引導社會資本。引導創新創業平台投資基金和社會資本參與大學生創業項目早期投資與投智，助力大學生創新創業項目健康成長。（文/陳雅雯 ）

轉自：中華網山東頻道