鄭軍委員：構建梯度化待遇體系，提高待遇，完善福利保障     楊冰鈺    2025年03月14日15:42

“國家實施銀齡教師行動計劃，既盤活了老年人力資源，又緩解了教育資源分布不均問題，推動教育公平與鄉村振興深度融合。”今年兩會，全國政協委員、湖北第二師范學院院長鄭軍關注銀齡教師行動計劃。

2023年，教育部等十部門聯合印發《國家銀齡教師行動計劃》，其中指出，積極應對人口老齡化，在保障勞動適齡人口充分就業基礎上，挖潛廣大退休教師政治優勢、專業優勢、經驗優勢，發揮其輻射帶動作用，有利於促進教育公平，營造終身學習的文化氛圍，加快建設高質量教育體系。

鄭軍告訴九派新聞，截至2023年，我國60歲及以上人口已超2.9億，佔總人口的20%以上，社會面臨勞動力短缺、養老壓力加劇挑戰。同時，隨著教育事業加快發展，教師結構性矛盾凸顯，西部地區、農村及偏遠地區教師資源匱乏，年輕教師流動性大。

但在調研中，他也發現了中小學銀齡講學計劃經費待遇偏低，崗位吸引力不足，限制講學教師示范引領作用發揮等問題。

他說，教育部關於中小學銀齡講學計劃實施工作的通知中規定，銀齡教師年人均工作經費為2萬元，待遇偏低，難以吸引城市高職稱、高水平的退休教師參與。

他也發現，城鎮化背景下，農村人口淨流出率高，出生率低，學齡人口減少，學校逐步撤並數量減少，布局分散，部分鄉鎮僅剩一所初中或少數小學。銀齡講學教師若需到異地講學，將面臨交通不便、食宿成本增加以及安全風險等問題。

基於此，他建議，可以構建梯度化待遇體系，提高經濟待遇，完善福利保障，拓寬招募渠道，增強崗位吸引力。“在現有2萬元/年的基礎上，按地區經濟水平和教師職稱實施梯度化、差異化補貼，尤其是對具有高級職稱或豐富教學經驗的退休教師，提供更具競爭力的薪酬和福利。”

針對農村學校撤並和講學地域限制問題，他建議，可以放寬銀齡教師講學條件，允許退休教師在原單位或鄰近學校任教，減少異地通行成本。對因學校撤並無就近崗位的教師，酌情提供跨縣調配的交通補貼。

他還建議，建立省域銀齡教師資源庫，動態監測縣域師資缺口，按需調配教師﹔推廣“省招縣管校用”模式，確保資源精准下沉。同時，探索“共享教師”機制，鼓勵銀齡教師在多校輪崗或開展線上教學，擴大服務覆蓋面，降低區域資源失衡風險。