陈建生：在多重角色中演绎民革情怀     陈振华 眭洁    2024年07月16日16:01

陈建生，先后在司法局、妇联、政法委、审计等部门工作，又担任过三井街道主任，现任常州市政协常委，民革常州市委会副主委、常州市新北区人民政府副区长，分管过教育、卫生、民政、文化体育、农业农村和水利工作。从基层一线锻炼成长起来的她，不论是从城区板块到民生领域的跨界履职，还是应对经济转型、疫情防控的风险考验，都表现出了强烈的政治担当、鲜明的民生导向和务实的进取精神。

“零地”发展的探路者

自新北区成立以来，三井街道一直是新北区经济发展的前沿阵地，也是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。2011年，刚过而立之年的陈建生来到三井街道工作，就面临“零土地发展指标”的现实困境，这时她已敏锐地察觉到，习惯了“土地财政”的地方政府必须形成新的角色定位，于是她积极探索、一路奔忙，用不到4年时间，让新北最强街道在润物细无声中实现了精彩蝶变。

经济发展方面，她盘活现有资源、抓实协税护税、力推“腾笼换鸟”、发展楼宇经济，最大限度发挥每一寸土地的经济效益和社会效益；城市建设方面，她优化支出结构，优先保障老旧小区改造、社会救助等民生实事，民生支出占比持续保持55%以上；社会治理方面，她推进原村集体经济实行股份制改革，制定社区三年行动计划，培育了乐龄之家、巢湖老年学校等一批品牌社会组织。

在她任期内，三井街道的财政收入由2011年15.2亿元增长到了2015年28.6亿元，实现了集约节约高效发展；建成了具有新北区示范引领作用的三井人民医院、三井文体活动中心，实现了民生福祉共建共享；构建了原住民、集体组织、公共利益等多元分享机制，实现了撤村转居治理转型。

民生力量的传递者

古罗马法学家塞尔苏斯说过，法律是公正善良之术法。学法律出身的陈建生从小受到法治精神潜移默化的影响，公平正义一直是她内心深处的价值追求，也是她一贯以来的行事准则。2017年，她担任副区长分管民生领域后，聚焦急难愁盼，在促进权利公平、机会公平和规则公平方面，进行了一系列体制机制的探索和改革，努力在尽力而为和量力而行之间找到最佳平衡点。

2017年，受新北区大部制改革影响，教育事业面临教师总量不足与代课教师群体不稳定的双重困境，为了从根本上解决这两大问题，陈建生抓住江苏省政府1号文件鼓励基层探索教师人事制度改革的契机，在多地学习考察、分层分类座谈的基础上，研究制定了《教师员额管理办法》《聘用制教师管理办法》，并在常州市独家提出“区内代课教师不受年龄限制报考员额制”的规定，赋予代课教师同等选拔机会。2017—2018年两年间，新北区38%的代课教师成功考入聘用制，不仅有效缓解了师资紧缺问题，还留住了优秀代课教师，切实稳定了代课教师群体。

脱胎于经济开发区的新北区，教育、文体、社区服务等公共资源供给不足始终是无法回避的成长中的烦恼。为了还清历史欠债、补齐民生短板，陈建生牵头组织国土、规划、城建、财政、教育、民政等多部门多次论证，制定了《关于加强新建住宅小区共建配套设施建设和管理的规定》，明确了幼儿园、卫生室、文体室、养老中心、社区服务中心的用房权属、面积、位置和教育标准，并赋予教育、医疗、养老等民生部门实实在在的土地出让否决权，为社会事业发展创造出了前所未有的理解支持氛围。

在陈建生分管民生事业的近6年时间内，新北区累计推进学校建设项目54个，新增学位3.14万个，具有市、区专业称号的教师净增419名，增幅31%，培育了龙城小学、三井小学、中天实验学校、南师大常州实验学校、常州外国语附属双语学校等高新教育品牌。建成新北区文化馆、图书馆新晋文化地标，秋白书苑保有量常州市第一。引进省内外优质医疗资源，建成医联体48个、特色科室市级28家、省级3家，创成省级普惠托育机构6家、示范性1家、社区示范托育点1家。完成老年人家庭适老化改造2800户，引育中民、枝秀、369、乐汇老等养老连锁品牌，新北区成为常州市首家省级居家和社区养老创新示范区。

抗击疫情的实干者

2020年初，一场突如其来的新冠疫情席卷全国。陈建生作为分管卫生健康工作的副区长，第一时间投身疫情防控大潮，用连续1000多个日夜坚守换来了城市的岁月静好。

疫情暴发初期，她恶补专业知识、调度医疗资源、处理疑难杂症，在常州市率先出台了流调溯源、转运隔离、医疗救治等各类工作流程，成功抓住了黄金窗口期，将新北区输入性病例牢牢控制在3例，未出现1例聚集性或扩散性病例。常态化时期，她牵头组建三公（工）流调队伍、完善平急转换体系、储备应急处置能力，有效应对了常州市多轮疫情冲击。防控转段后，她主导在新北区建立日监测机制，抢先药物储备、扩充发热诊室、设置氧疗点位，提前为65岁以上2146位独居老人配发血氧仪，平稳度过了流行高峰期。进入低水平流行后，她发动基层结合街区功能及居民个性化需求，将核酸小屋融入党建、医疗、便民、公益等多个应用场景，实现了华丽转身“再就业”。

不论疫情防控策略如何调整变化，陈建生心中时刻紧绷一根弦，奋战在抗疫一线的同志是最坚实可靠的力量，任何时候都不能忘记对他们最基本的人文关怀，这是生命健康工作应有的温度和热度，也是大家并肩战斗的基础。因此，不论大会小会，陈建生都呼吁要关爱防疫一线人员，减少不必要的台账、材料及督查，不仅积极争取民革党员等各方资源做好人员就餐、值班、交通、住宿等生活保障，还要求长时间超负荷工作的人员强制休息，同时严格按照标准第一时间落实激励保障政策，并开展走访慰问，及时了解防疫人员及其家属在生活工作中遇到的困难。她常说，为众人抱薪者，不可使其冻毙于风雪。

履职建言的引领者

《民革前辈与新中国》是陈建生经常翻看的一本书，她常常有感于民革领导人以身报国的信念和参政兴国的情怀，连续两届当选常州市政协常委、民革常州市委会副主委，更加激起了她“为人民发声，为振兴献策”的满腔热忱。6年多来，围绕常州市经济社会发展的重大问题，她常常以小切口为突破点，开展体验式调研和融入性视察，形成了增效招商、乡村振兴、托育服务、分级诊疗、“双减”政策、医养结合等多个专题调研报告，为推动重点领域和关键环节改革提供了有益启示和党派智慧，其中“推进两湖创新区建设”更是被列入常州市政协领导督办重点提案，获常州市委书记陈金虎批示。

2021年4月民革新北区基层委员会圆满完成换届工作，陈建生当选主委，从此肩负起了新北民革事业发展的重担。她把工作重点倾注在了参政议政上，牵头举办了参政议政写作培训班，鼓励发挥党员业务优势、资源优势、智力优势，在社会法制、“三农”等民革特色领域，深入实际调研，积极建言献策；她把工作重点放置在了民主监督上，持续提交社情民意信息，承办民革常州市委会与常州市检察院共同举办的“民主+检察”双监督启动仪式，开展“坚持三治融合四防并举，实现共建共享基层治理新格局”主题调研，推动各类公共政策措施落地见效；她把工作重点聚焦在了社会服务上，围绕政府关心、社会关切、群众关注的重点问题和重要领域，精心谋划，系统实施了一批符合民心、体现民情、顺应民意的社会服务项目，并深入拓展“中山博爱”品牌内涵，建立了新龙生态林“博爱亲情林”、花开西庄美丽乡村“同心小菜园”等多个实践基地。

2022年，在高新区成立三十周年之际，她组织民革党员开展了《初心无悔 同心向未来》主题宣传活动，策划拍摄了多党合作故事《与时间赛跑的人》，获得中共江苏省委统战部短视频大赛三等奖。同年，在她的带领下，民革新北区基层委员会成为荣获常州国家高新区高质量发展创新争先（党建引领）先进集体的唯一民主党派。

民革作为参政党，给予了每位党员展示才华、实现理想的舞台和机会。回顾过去，陈建生觉得自己一路走来很自然，没有家庭背景的影响，没有显赫地位的荫蔽，就是一群党派的热心人，用热情和执着，时刻感染着她、影响着她。未来，她将一如既往携手民革党员，积极投身干事创业热潮、履行参政议政职能，在不同领域实现社会价值，为全面建设社会主义现代化新常州贡献智慧和力量。（作者陈振华系民革常州市新北区基层委员会副主委、常州市新北区农业农村局副局长；作者眭洁系民革常州市新北区基层委员会委员、新北区二支部副主委，南京海关危险货物与包装检测中心综合科科员）