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进一步推进民革制度建设,坚持走中国特色政治发展道路 何鲁丽
时间: 2008-09-01 | 文章来源: 民革中央
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进一步推进民革制度建设,坚持走中国特色政治发展道路

——在民革十届第十六次中常会上的讲话

何 鲁 丽

(2006年6月13日)

 

近几年来,特别是十届中央常委会产生以来,我们都把每年四次中常会中的一次,拿来专题研究民革的自身建设问题。这几年,我们的中央常委会议专题研究了思想政治工作、领导班子建设、基层组织建设和后备干部队伍建设等自身建设重要课题,并作出相关的工作部署。本次常委会,是专题研究关于进一步推进民革制度建设的有关问题。在会议之前,民革中央派出了几个调研组,对云南、湖南、黑龙江、吉林等省级组织的制度建设情况进行了调研,铁农同志还亲赴吉林主持调研。同时,各地省级组织都对自身的制度建设情况进行了总结,总结材料也都已上报中央。在这次会上,大家听取了童傅同志代表中央所作的主题报告和7位同志对本省、市、区民革组织的制度建设情况所作的介绍,讨论了《关于进一步加强民革制度建设的意见》。通过讨论交流,我们对今后如何进一步推进民革的制度建设,有了更为明确的认识。以下我就此谈几点意见。

一、关于进一步推进民革制度建设的重要性和迫切性首先,民革作为参政党,进一步推进自身制度建设,对于不断巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持走中国特色政治发展道路,具有十分积极的意义和作用。在中共中央今年初举行的党外人士迎春座谈会上,胡锦涛总书记在所作的重要讲话中提出了四点希望,其中之一,就是“希望各民主党派坚定不移地走中国特色政治发展道路,根据各民主党派章程规定的参政党自身建设目标和原则,坚持以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,全面加强自身建设,全面履行参政党职能,不断提高参政议政、民主监督的能力和水平。”胡锦涛总书记的重要讲话,第一次把参政党自身建设与中国特色政治发展道路联系起来,为参政党自身建设赋予了新的更深刻更丰富的内涵和意义,也为我们完整准确地学习、贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》两个重要文件,指明了方向、提出了更高的要求。我们要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神,充分认识民革作为参政党的自身建设包括制度建设,对于坚持中国特色政治发展道路的重要意义,按照中共中央两个重要文件的要求和规定,不断推进民革的制度建设,以制度建设的实际成效,为多党合作事业的制度化、规范化、程序化作出自己的贡献。其次,民革作为参政党,进一步推进自身制度建设,对于加强自身建设,更好地履行参政议政、民主监督的基本职能,具有十分重要的意义和作用。参政党自身建设包含思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等部分的内容。这四个部分既各有重点、相对独立,又有机联系、不可分割,共同构成参政党自身建设的整体格局。其中,制度建设是带有基础性、根本性、长期性和保障性任务的自身建设,影响、制约和决定着参政党建设的整体成效和水平。比如,只有建立和健全了有效的思想政治工作制度,参政党的思想建设才能全面、深入、持久地开展,才能实现不断提高各级干部和广大党员思想政治素质的目的。只有建立和完善制度,才能为加强科学、合理的参政议政工作机制,发挥组织整体优势,不断提高参政议政的质量和水平提供支持和保障。只有建立和健全了贯彻民主集中制原则的决策、领导制度,才能做到决策的民主和科学,才能使民主和团结的作风、关心和维护党员和所联系群众利益的作风等参政党的优良作风得到不断的继承和发扬。只有建立和健全了公正、科学、权威的选举制度,才能广泛地调动党员的积极性,并为领导班子建设提供坚实的制度基础。所以,制度建设既是参政党建设的一个部分,也是参政党建设整体的基础和保障。只有制度建设搞好了,参政党建设的各个方面才能从根本上搞好,也才能使参政党各方面工作运作更完善,更好地履行基本职能,在国家政治生活中发挥更积极的作用。第三,民革作为参政党,进一步推进自身制度建设,对于引导民革各级干部和广大党员增强对制度、规则的信念,养成按制度办事的习惯,提高有序政治参与的能力,具有不可替代的意义和作用。制度是一定范围内各种规则的集合,是人们共同制订、共同遵守的行为规范和约定程序。参政党的制度建设,就是依据社会主义民主和法制的要求,把长期以来自身工作和党内生活的做法和经验加以总结,形成为适合自身特点的,为全体成员所认同、所遵守的运行规则和程序。因此,参政党的制度,必然地内含着社会主义民主和法制的意义和价值,体现了多党合作制度的性质和特点。我们的广大干部和党员通过遵循参政党一系列制度和规则参与党内生活,实现政治参与,从而在制度规范下,获得从事政治活动的切身体验和实践经验,这对于提高广大成员的政治素质,特别是提高有序政治参与的能力,必然发挥良好的作用。

二、关于近年来,特别是十大以来民革制度建设的总体形势民革的制度建设,从历史上说,自成立之日通过《中国国民党革命委员会组织总章》起,就已经开始了。中共中央(89)14号文件颁发以后,随着参政党地位的确立,民革为适应参政党各项工作发展的需要,建立和健全了一系列制度、规定和办法。民革十大以来,从中央到地方都更为重视制度对于加强自身建设和推进各项工作的重要作用,更加自觉地把制度建设作为一项重要的基础性工作来抓,并取得了可喜的成绩和经验。随着参政党工作领域的不断拓展和深化,许多以前就有的制度不断完备,以前没有的制度得以建立,而制度的建立和完善又进一步促进了我们的工作更为规范、更有成效。因此,民革制度建设的总体形势是好的,稳步前进的。表现为以下几个特点。第一,各级领导班子对于制度建设,在认识上更为明确,在工作中更加重视。民革十大工作报告,把加强制度建设,完善工作机制,作为坚持不懈抓参政党建设,进一步提高自身素质的一项重要任务。几年来,中央部署的各项重要工作,特别是自身建设的工作,都强调要把制度建设作为基础性、保障性的任务来贯穿始终。许多省委会在换届以后,都召开了专门的常委会、全委会研究制度建设的工作。几年来,从民革中央到各地方组织直至基层支部,围绕十大修改通过的《民革章程》提出的思想建设、组织建设、制度建设三大自身建设任务,制定和完善了一大批规章制度,对于规范党内生活,保障和促进民革各项工作的开展,发挥了十分积极和重要的作用,并在实践中取得了丰富而宝贵的经验。特别需要指出的是,各级领导班子在推进制度建设的过程中,尤其重视领导工作本身的制度化、规范化和程序化,比如北京市委会就提出,以制度规范领导班子的工作是制度建设的重中之重。通过对民革现有制度体系的分析和总结,我们可以看到,关于领导班子的工作制度,是比较完备的。第二,通过几年努力,民革全党基本上建立了覆盖参政党工作各个方面,能够支持和保障参政党履行基本职能、不断加强自身建设、正常开展日常党务工作的一系列制度规定,并初步形成了系统。民革的制度作为一个系统,是以《民革章程》为依据,包括领导决策制度、组织和组织发展制度、日常党务运作制度、干部制度等在内的完整统一的整体。在对民革制度建设的整体认识的基础上,各地在推进制度建设的过程中,抓住参政党工作中最为急需、最易见成效的方面和环节建章立制,所以取得的进展也更为显著。同时,我们也要看到,随着制度建设的不断推进,一些较为复杂的深层次问题会逐渐显现出来,需要我们不断研究新情况新问题,以巩固和完善我国政党制度为目的,逐步加以解决。需要在这里强调的是,参政党机关作为组织的枢纽,机关工作管理制度作为参政党日常党务运作制度中的重要内容,在参政党制度建设中占有十分关键的地位。今年1月正式施行的《公务员法》把参政党机关明确纳入该法管理的范围,这就为参政党机关建设提供了良好的法律保障。我们要以《公务员法》的实施为契机,在以往的基础上,进一步根据《公务员法》的要求,建立和发展机关工作管理的各项规章制度,加强机关制度建设,以此进一步推进和带动参政党的自身建设。第三,求真务实、开拓创新,是几年来民革制度建设的一大特点。江泽民同志曾经指出,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。这一论断对参政党也同样适用。参政党不但要把发展作为参政议政的第一要务,为国家的科技创新、制度创新和文化创新积极建言献策,为建设创新型国家而贡献自己的力量;而且要在包括制度建设在内的自身建设中积极探索,开拓创新。在这方面,我们各地各级组织也做了大量积极的探索创新和实践,如在建立和健全领导班子成员述职和考核制度方面,基层组织标准化检查、评比、验收方面,以异地挂职锻炼的方式培养后备干部队伍方面,参政议政工作机制方面,等等,有的已经收到成效,有的正在进一步的实践和完善之中。所有这些制度上的开拓创新和探索,都为民革的制度建设提供了可贵的经验,大大推动了自身建设的加强,提高了履行基本职能的能力和水平。

三、不断明确进一步推进民革制度建设的原则根据新世纪新阶段多党合作事业发展的要求,结合近年来,特别是民革十大以来制度建设取得的主要经验,提几项原则。请同志们研究,并在实践中加以进一步贯彻。第一,进一步推进民革制度建设,要坚持以中共中央两个《意见》为指导。两个《意见》的总精神,集中到一点,就是以加强中国共产党领导的多党合作和人民政协事业的制度化、规范化、程序化建设为重点,推进社会主义政治文明建设,坚持走中国特色政治发展道路。围绕这一总的精神,两个《意见》明确和新提出了一系列制度规定。民革进一步推进制度建设,总结过去取得的成绩和经验,最根本的一点,就是要坚持在这一总精神的指导下,制定和完善各方面的工作制度和机制,对不适应这一总精神的规章制度,要及时作出调整和修改。在制定、完善、调整和修改的过程中,要不断使我们的各项内部制度与两个《意见》制定的制度规定紧密衔接、协调一致。各地在推进自身制度建设的过程中,要紧密依靠本地中共党委和统战部门,及时取得他们的领导、指导和帮助。有些制度规定,应该根据情况的需要,借鉴和参照本地中共党委和政府的做法。第二,进一步推进民革制度建设,要坚持以《民革章程》为依据,促进制度的系统化。《民革章程》是由民革全国代表大会制定通过的,处于党内制度的最高位置。她本身包含着参政党重要的组织制度、领导制度和工作制度。因此,民革的制度建设,必须以《章程》为依据,其他各种具体制度的设计、制定和完善,必须符合《章程》的原则精神,并与《章程》的有关规定有机衔接,不得与《章程》的原则和规定相矛盾,由此促进民革制度系统的和谐一致、上下衔接、整体配套。具体制度又是落实《章程》规定的重要载体,是把《章程》的各项规定落到实处的程序保证。各地可以试行下级组织制定的重要的制度、规则、办法等向上级组织报告、备案的做法,以促进民革制度的系统化。第三,进一步推进民革制度建设,要坚持从参政党的性质、特点和具体条件出发,以制度建设促进参政党职能的履行。首先,民革作为参政党,政治联盟性质和进步性与广泛性相统一,是其基本的性质和特点。根据这一性质和特点,就是要尽最大努力,实现所联系群众和广大党员的大联合、大团结,同心同德,致力于中国特色社会主义建设事业,为构建社会主义和谐社会作出我们的贡献。因此,我们的制度建设,从出发点来看,就是要坚持和体现政治联盟性质,坚持和体现进步性和广泛性相统一,突出大联合、大团结的主题。我们的制度,主要是为了规范工作、促进工作、鼓励先进,团结、引导和带领各级干部、广大民革党员,自觉为民革的参政议政和各项工作作贡献。其次,民革作为参政党,参政议政、民主监督,是其主要职能。因此,在制度上保障我们能够最大限度整合组织资源、不断提高参政议政工作质量和水平,是我们当前进一步促进制度建设的重点。为此,我们不但要继续不断地完善参政议政工作机制,还要使其他各项工作制度的设计、制定和完善,有利于参政党基本职能的履行。再次,进一步推进民革制度建设,要考虑各地、各级组织的实际情况和具体条件。民革在全国30个省、市、自治区建有省级组织,市级组织有300多个。各地、各级组织的实际情况和具体条件差别很大,要允许和鼓励各地、各级组织根据各自的实际情况,依据《民革章程》的精神原则,积极探索、努力创新,形成适合自身情况的各项工作制度和具体规定。第四,进一步推进民革制度建设,要坚持以人为本,体现制度的服务和管理的双重功能,最广泛地团结和凝聚广大党员。这是民革作为参政党的性质、特点所决定的,是我们为实现大联合、大团结的题中应有之义。因此民革的制度作为有约束力的规则体系,要规范工作、约束领导班子的领导行为,又要实现对党员的管理,也要体现为广大党员服务的功能,以达到团结和凝聚的目的。以人为本,体现团结、凝聚和服务,就要求我们各项具体制度的精神和设计,要符合广大党员政治参与的意愿和对民主的追求,并为他们的政治参与和民主要求提供广阔的党内制度空间和程序引导,引导他们不断提高思想政治素质,提高有序政治参与的能力。我们的党员参加民革组织,具体情况可能千差万别,各不相同,但是从总体上和根本上来说,则是为了更好地参与社会主义民主政治建设,为推进社会主义政治文明贡献自己的力量。这一点是必须肯定的,也是我们提出以人为本,制度要体现团结和凝聚的基础。以人为本,体现团结、凝聚和服务,要求我们在各项制度,特别是与广大党员的组织生活紧密相关的具体制度的设计、制定和完善,一定要坚持从党员中来,到党员中去,要创造条件,尽可能引导吸收广大党员参与到各项制度的讨论、制定和监督执行中来,同时,要组织必要的,对制度规定的学习和宣传,使各项制度为绝大多数党员所认可、接受和遵从。制度有其强制性的一面,制度一经制定,民革各级领导和党员都应自觉遵守,领导要垂范,对执行情况应有必要的监督。制度是由人制定,也是由人执行的,没有人的素质的提高,制度的执行就可能被打折扣。因此,任何时候,制度的约束和管理也不能代替思想素质的教育和提高。第五,进一步推进民革制度建设,要坚持可操作性,从程序化上下工夫。制度不是一种好看的摆设,而是为了实际运作。现在人们所常说的“有章不依”的现象,一方面是缺乏对制度的重视,但不可否认,有时制度本身的可操作性不强,往往也是一个重要原因。在现实中,不是没有制度,而是由于制度缺乏相应的程序,或者程序不规范、不具体、不明确而使一些很好的原则规定得不到充分的运行和落实,这样的现象确实并不罕见。从多党合作的制度化、规范化、程序化建设来看,程序化是其中重要的内容。制度化内涵有程序化、规范化的要求,规范化是制度化、程序化的目标和表现形式,而程序化对制度化、规范化的实现有不可忽视的重要作用。可见,牢固树立“按程序办事”的观念,花大力气建立和完善程序,并在实践中严格遵循程序,使制度具备切实的可操作性,是民革制度建设真正取得实效的一个关键因素。这次常委会研究讨论,原则通过了《关于进一步加强制度建设的意见》。《意见》是指导民革全党加强制度建设的文件,下发后,各省级组织要认真组织学习,进一步提高认识,结合实际推进民革的制度建设。同志们!中共中央两个《意见》的颁发,是以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设作出的重大战略举措,是指导新世纪新阶段统一战线、多党合作和人民政协事业发展的纲领性文件。我们这次常委会专题研究民革制度建设,是民革学习、贯彻两个《意见》精神的重要举措。让我们以两个《意见》为指导,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,努力加强参政党建设,充分发挥参政党作用,为实现“十一五”规划,构建社会主义和谐社会,作出更多新的贡献!

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