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民革参政议政工作的思想、组织、制度基础 朱培康
时间: 2008-09-01 | 文章来源: 民革中央
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民革参政议政工作的思想、组织、制度基础

朱 培 康

(2006年12月11日)

 

在民革各级领导的高度重视、各级组织的共同努力和广大党员的积极参与下,民革全党参政议政水平不断提高,参政议政工作取得可喜成绩。回顾这些年的工作历程,我们总结出以下几点经验和体会:

(一)坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色的政治发展道路,是民革参政议政取得成果的根本保证。坚持和接受中国共产党的领导,既是民革前辈留给我们的光荣传统,也是民革在长期革命斗争、建设和改革过程中的理性选择。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,参政议政、民主监督是这一基本政治制度的重要内容,是参政党与中国共产党真诚合作,共同致力于建设中国特色社会主义事业的重要形式,也是民主党派体现存在价值的主要方式。我国多党合作的政治格局是历史形成的,反映了社会主义民主政治的本质要求,是我国社会主义制度的一个政治优势,为各民主党派参政议政提供了制度保障。实践证明,我国的政党制度有利于促进经济持续发展和社会全面进步,符合中国国情,具有强大的生命力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我们民革取得参政议政成果的根本保证。每年中共统战部门就重大问题组织党派进行调研,或者联合各党派开展专题考察,有的省市还采用“党委出题、统战部协调、党派调研、政府采纳落实”的模式,不仅行之有效,而且生动地体现了执政党与参政党亲密合作的关系,体现了执政党对民主党派参政议政工作的关心、支持和帮助。

(二)必须坚持和遵循多党合作的重要政治准则,以发展作为第一要务,围绕中心、服务大局,履行参政议政、民主监督职责。胡锦涛总书记曾经在党外人士座谈会上指出,“各民主党派要担负起时代赋予的光荣任务,也必须围绕发展这个第一要务,把发挥参政党的职能和作用落实到推动经济发展和社会全面进步上来”。以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体提出的科学发展观,为社会主义现代化建设指明了正确的方向,也为参政党履行职能注入了新的思想内涵,提供了强大精神动力。近年来,民革全党坚持把发展作为参政议政的第一要务,围绕促进发展这个第一要务,把履行参政党职能的视角放在促进经济社会协调发展上,放在促进人的全面发展上,着眼于全局性、战略性、前瞻性问题的思考,注重选择中共和政府高度重视、经济社会发展中的重大问题和人民群众反映突出的问题,深入调查研究,分析论证,积极建言献策,为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出了应有贡献。

(三)必须加强参政党建设,强化参政党意识,提高自身素质,提高参政议政能力和水平。早在1996年长沙会议和1999年青岛会议上,何鲁丽主席就明确指出,参政党参政议政水平的高低,主要取决于参政党自身素质的高低。因此,加强民革自身建设,不断提高每个党员的政治素质和业务素质,特别是提高参政议政水平,是摆在民革各级组织面前的一项重要任务。一直以来,民革十分重视参政党建设,2001年在德阳召开的参政议政工作机制研讨会议明确提出,必须加强民革的参政党意识,使各级组织和广大党员具有强烈的参与意识,勇于和善于在改革开放、经济建设、社会发展的全局性、战略性问题方面献计出力;要力争使我们的意见、建议能够进入执政党的决策程序。多年的实践表明,参政议政的质量和水平,直接反映出参政党的自身素质。自身建设搞得越好,就越能发挥参政议政的作用;参政党作用发挥得越好,就越能推动自身建设。民革十大以来,民革各级组织以《民革章程》为依据,围绕建设“一个什么样的参政党、怎样建设参政党”的问题,积极推进自身建设,着重抓了领导班子建设、基层组织建设、后备干部队伍建设、制度建设,普遍开展了“内强素质,外树形象”活动,努力提高全党整体素质,为履行参政议政职能提供了坚实的思想基础、组织基础和制度保障。

(四)建立健全规章制度,努力完善参政议政工作机制。制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。建立健全参政议政规章制度和工作机制是民革履行好参政议政职能的重要保证。早在1999年,民革中央颁布了《关于参政议政工作若干问题的规定》。近年来,民革中央把建立健全参政议政工作机制作为工作的着力点,采取了一系列重要举措。2001年民革在四川德阳召开会议,对建立健全参政议政工作机制的具体内容和主要措施进行专题研讨。这标志着民革在积极探索和主动把握参政议政工作客观规律上,迈出了重要的步伐。2001年始,中央调研部还就参政议政工作机制建设和反映社情民意工作每年选择几个省级组织开展调研,现已完成了26个省级组织的参政议政工作机制调研,大大推进了民革参政议政工作规范化和制度化建设。中央还每年邀请全国30个省级组织、15个副省级市的民革分管参政议政的领导同志召开一次参政议政成果汇报会,汇集各地组织当年主要的调研成果以及第二年打算调研的计划进行交流,实现了中央和地方的资源共享。中央十分重视发挥专委会在参政议政工作中的参谋和助手作用,除了经常召集委员就国家宏观经济形势和社会发展的重大问题发表意见和建议,还根据需要,尽可能地为委员们建言献策拓宽渠道,例如“两会”期间为全国政协大会撰写提案和大会发言、为政协常委会专题发言提供材料;或者直接邀请委员一同深入基层进行专题调研,提出可行性建议。2005年,我们还对专委会委员作出调整,将20余名参政议政能力较强的民革党员增补进专委会,既充实了专委会的力量,又提高了专委会的年轻化和专业化程度。同时,我们还对两个专委会的委员按业务专长分成法制、经济、农业、科教、文卫和民营经济六个专门小组,作为组织委员开展日常活动的形式和载体。一年多来,各专业小组精心选题、深入调研,积极开展参政议政活动,取得了较好的成绩。各省级组织根据自身实际,对建立健全参政议政工作机制作了许多有益的探索,取得明显的成效。目前,民革从中央到省级组织在制度建设和工作机制上形成了基本的运行模式:一是普遍建立了领导班子办公会议讨论和审议参政议政重大事项的议事制度。二是中央和地方组织相继出台了《关于参政议政工作的暂行规定》、《专门委员会工作条例》、《关于反映社情民意工作的规定》、《参政议政调研课题实施办法》、《提案工作暂行规定》、《参政议政调研经费使用办法》、《参政议政奖励办法》等一系列规范性文件。三是机构设置得到加强,省级组织普遍实现了有专人负责参政议政工作,配备了较强的力量。有的省级组织还成立了调研处室,专职负责参政议政工作。四是建立了提案征集与筛选机制。如参政议政成果汇报会,以及实行调研课题招标制度等。五是高度重视发挥民革专委会和党外专家的作用。根据需要随时召开专委会委员或专家座谈会,就国家经济建设和社会发展的重大问题听取专家们的意见和建议。六是通过举办论坛、专题研讨会、座谈会等方式收集选题和建议;针对不同调研课题,邀请政府部门负责人和党外专家参加调研,已成为经常性的做法。七是中央与地方民革组织合作开展调研或通过地区片会、沿长江民革组织会议等形式,收集提案素材。八是建立了参政议政工作激励机制,对提供了素材和成绩突出的集体和个人给予表彰和奖励。

(五)集中民革全党智慧,注重人才队伍建设,发挥群体优势。参政议政工作取得的成绩,凝聚了民革全党集体的智慧和力量。中央领导多次强调,参政议政是全党的工作,需要全党形成合力。机关各工作部门都要围绕参政议政来开展工作。只有充分发挥民革人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,动员各级组织和广大党员积极参与,参政议政工作才会有坚实的基础。参政议政,既要重视发挥个人特长,更要发挥民革的整体优势。要把广大党员的专业优势、基层组织的集体优势、中央把握全局的统筹协调优势,整合成为全党的群体优势,实现上下及时沟通,中央地方互联互动,同心协力,推动参政议政工作全面、有效地开展。各级组织按照“围绕中心,服务大局”的参政议政工作方针,探索出有效的方式方法,开展了丰富多彩、形式各异的“议政日”、“议政月”、“三个一”活动,使“一支部一提案(素材)”、“一党员一建议”、“一党员一信息”活动,在基层支部和党员中得到普遍推行,取得了良好的效果。

(六)建言献策要立足实际,体现和突出民革特色。民革具有与台湾和海外联系广泛的优势。促进祖国和平统一是民革工作的重点。多年来,民革紧紧围绕促进祖国统一工作精心选题、深入调研,认真做好涉台参政议政工作,体现和突出了民革特色。民革中央每年都在全国政协大会上就对台问题、促进祖国和平统一问题作大会发言。例如,2000年全国政协九届三次会议上,提出《关于尽速制订反分裂国家行为法的建议》。经过立法调研和分析论证,去年3月,十届全国人大三次会议通过了《反分裂国家法》。这部法律的出台,应该说包含了民革作出的一份努力。从2001年至2006年,民革中央在历次全国政协大会上先后作《“台独”祸国殃民,统一造福两岸》、《“台独”没有出路,统一才是坦途》、《以“三个代表”重要思想为指导,深入扎实地做好台湾人民工作》、《中华儿女团结起来,共同反对“台独”分裂势力》、《发扬爱国主义光荣传统,致力中华民族伟大复兴》、《坚持“九二共识”,大力推动两岸政党交流》的大会发言。2006年,民革中央向全国政协大会提交的《关于进一步加强海峡两岸青少年交流工作的建议》、《关于设立“海峡两岸人民和平区”的建议》,被全国政协评为重点提案。全国政协提案委还邀请国台办等部门就提案的办理工作专门召开协商座谈会,推动提案的落实。许多民革省市级组织也围绕促进祖国和平统一问题提出了建议,例如北京市委会自2003年以来完成的5项涉台调研报告,其中有2项在北京市被评为一等奖,2项被列为北京市重点课题,1项转化为民革中央建议案,成为全国政协2004年重点督办提案。福建省委会的涉台提案在福建省建言献策论坛中被评为一等奖,省委书记作了重要批示。天津市委会《在加快滨海新区的发展过程中,着力搞好对台的招商引资》、浙江省委会《全社会都来关心和做好促进祖国统一工作的建议》、杭州市委会《重视台资引进、促进两岸交流》、江西省委会《关于把我省建设成台商投资现代制造业和新型传统产业重要基地的建议》、河南省委会《发挥文化优势,促进祖国统一》,以及江苏、山东、吉林、四川等省委会的提案,均受到当地有关部门和领导的高度重视和评价。

民革参政议政工作的思想、组织、制度基础这是朱培康同志在民革全国参政议政经验交流暨表彰会上讲话的节录,题目为编者所加。

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