保護長江生態環境 各民主黨派中央和無黨派人士專項民主監督進展如何？         2023年03月10日14:18

長江是中華民族的母親河，卻曾因違法排污、過度捕撈等現象不堪重負。中共十八大以來，習近平總書記強調“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”。2021年3月，長江保護法正式實施。保護長江生態環境，是一項艱巨復雜的戰略工程，涉及流域面積大、人口多，積累的問題也較突出，需要全國上下、社會各方共同努力。

2021年6月起，中央統戰部和國家發展改革委、生態環境部共同牽頭，支持各民主黨派中央和無黨派人士開展為期５年的長江生態環境保護民主監督。經過近兩年相關工作的開展，各民主黨派中央和無黨派人士發揮各自特色優勢，相關工作取得階段性進展。

民革中央：

結合“三農”、社會法制領域優勢助力長江生態保護（對口湖北省）

全國政協委員、民革中央副主席李惠東受訪介紹，2022年，民革中央以九個監督調研組為主體，針對“長江生態環境保護法律法規政策體系完善”和“農業面源污染防治”兩個重點調研課題，共組織開展各類監督調研39次，走訪湖北省17個市州53個縣（區、市），實地查看中央生態環境保護督查和長江經濟帶生態環境警示片中提及生態環境問題的整改情況22處，在不同工作層面提出意見建議141條，形成社情民意信息14篇、監督報告20篇，為湖北省改進加強長江生態環境保護工作提供了支持和參考。

李惠東說，在長江生態環境保護民主監督工作中，民革充分發揮在社會法制領域的特色優勢，以民革黨員中社會法制領域專家為主要成員、成立了專家顧問組，做到提出調研考察必有專家參與，意見建議必有專家把關。

同時，生態環境保護公益訴訟問題是民革中央持續關注的問題之一。民革積極參與最高人民檢察院長江生態環境保護“益心為公”檢察雲平台建設，組織發動長江沿線省份民革法律界黨員參與公益訴訟志願服務。

李惠東表示，根據已有調研，我們建議，進一步發揮法治在長江生態環境保護中的重要作用，以產業升級和農業科技創新破解農業面源污染防治難題。

他指出，下一步，民革中央將緊緊圍繞二十大作出的戰略部署，結合民革在“三農”、社會法制等領域的優勢特色，有針對性地確定監督重點領域和重點課題，在環境監測和分析等領域以實際行動助力湖北省加強和改進長江生態環境保護工作。

民盟中央：

發揮科技人才作用，守護雲南河流湖“海”（對口雲南省）

全國政協委員、民盟中央副主席吳為山受訪談道，民盟中央高度重視對口雲南省開展長江生態環境保護專項民主監督工作，多次開展現場調研。2022年，民盟中央主席丁仲禮兩次率隊赴雲南，與中共雲南省委、省政府進行協商座談，並赴滇池、杞麓湖、洱海等地調研﹔副主席張道宏帶隊分別赴武漢、成都，與生態環境部長江流域生態環境監督管理局、西南督察局進行調研座談。

在具體工作中，民盟中央非常重視發揮專家的作用。針對雲南高原湖泊污染問題，民盟中央專家顧問組組長、水利部原副部長陸桂華帶隊赴雲南迪慶、麗江等地，就高原湖泊治理、水資源節約集約利用與調度、河湖長制等開展調研，提出要科學制定高原湖泊保護目標、進一步強化控源裁污等意見建議。民盟盟員、中國工程院院士張福鎖帶領科研團隊，在大理市灣橋鎮設立了環保治污“科技小院”，研究破解洱海保護和流域農業綠色轉型的難題。民盟中央還組織中科院專家赴雲南省污染最為嚴重的高原湖泊之一杞麓湖現場調研，提出在入湖河流中推廣種植狐尾藻，降低湖泊中富集的氮磷鉀的生物治理方案。

目前，民盟中央已圍繞洱海流域農業面源污染治理、程海環境保護與治理、高原湖泊流域生態環境監測能力建設、磷石膏治理等方面，向中共雲南省委、省政府反饋調研報告和意見建議，並得到中共雲南省委、省政府高度重視。

吳為山說，2023年，民盟中央將繼續堅持問題導向，組織好民盟中央領導及盟員專家赴雲南實地調研。在深入調研基礎上，就監督工作中發現的重大體制機制性問題，向中共中央、國務院報送政策建議信，向中共雲南省委、省政府提出意見建議。更好地發揮民主監督數字化平台的作用，實現長江生態環境保護情況的在線監督、信息的及時報送。

民建中央：

深推進、促成效（對口湖南省）

過去一年多，民建中央聚焦長江流域湖南段，重點圍繞洞庭湖生態保護開展民主監督工作。全國政協委員、民建中央副主席孫東生受訪談道，民建中央十分欣喜地看到，2023年1月，《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》已經得到國務院的正式批復。民建中央下一步准備聚焦湘江流域生態保護情況開展民主監督。

此前的工作中，民建中央以產業園區綠色發展、優化農業面源污染治理方式、推進城鎮管網建設、完善生態產品價值實現機制等為切入口，推動生態保護與經濟發展有機融合，提高民主監督效能，實現高質量發展﹔創新搭建“2+3+N”民主監督基層監測點體系，在岳陽市雲溪區擂鼓台至銅鼓山非法捕魚情況監測點、東洞庭湖國家級自然保護區生物多樣性監測點設立2個部門聯建監測點等﹔舉辦長江大保護主題健康跑活動，現場400多名干部群眾參加，超過37萬人線上參與，營造濃厚長江大保護氛圍，凝聚更廣泛社會共識。

孫東生表示，民主黨派所開展的民主監督不同於其他的監督形式，從監督切口、監督手段到監督成果的呈現形式以及監督成果的轉化，都有其獨特之處。他介紹，2023年民建中央確立了這樣一個總體思路：發揮民建聯系經濟界的特色和優勢，在原來“建機制、打基礎”“上水平、出成果”的基礎上，調整為“深推進、促成效”。

孫東生說，民建中央不僅要發揮會內的專家資源，還要把會內和會外的資源有機地結合起來，再通過“直通車”專報、專項調研報告等獨有形式反饋信息。同時，也將開展好政策宣介，助推公眾提升對生態環境保護的認知與責任意識，形成一個全社會共同關注、共同支持、共同監督的氛圍。

民進中央：

助力打造美麗中國“江西樣板”（對口江西省）

過去近兩年，民進中央針對水污染防治、農業面源污染治理、重點問題整改等情況開展調研工作，提出了不少有針對性的監督建議，得到中共江西省委、省政府的高度關注和相關國家部委的好評。全國政協委員、民進中央副主席何志敏受訪介紹，2023年，民進中央將針對專項民主監督中期任務特點，切實提高監督質量和實效，助力打造美麗中國“江西樣板”。

他表示，講好長江保護的江西故事是民主監督工作的重要內容。民進將發揮界別優勢，圍繞建設長江國家文化公園、加強長江生態環境教育等方面建言獻策﹔持續開展長江生態環境保護政策宣傳、科普服務、江豚與候鳥保護等公益活動﹔做好過程記錄，與江西一起講好長江大保護、人與自然和諧共生的故事，守護好微笑天使、網紅省鳥，擦亮世界濕地、候鳥王國等生態名片。

“提高民主監督的針對性、實效性、建設性是民進中央長期堅持的工作目標，這也是向中共中央交上滿意答卷的應有之義。”何志敏表示，民進中央將從加強知情明政、加強集智聚力、加強成果應用三個方面入手，做好長江生態環境保護民主監督工作。

農工黨中央：

以科學有效調研精准發現問題（對口上海市、江蘇省）

全國政協委員、農工黨中央副主席王路受訪介紹，2022年，農工黨中央通過系統謀劃，確定了4項年度監督重點：城鎮污水垃圾處置情況、水資源節約集約利用與調度情況、突發環境事件風險防控和應急處置情況，以及長江岸線生態環境保護修復情況等。

過去一年多時間裡，農工黨中央主要領導、分管領導分別帶隊就化工企業搬遷、污染治理、應急處置、岸線保護修復、十年禁漁、港口建設等方面進行專題調研。農工黨中央主要領導分別會見中共江蘇省委、中共上海市委主要領導同志，聽取有關情況並交換意見，如實通報調研發現情況及調查評估數據，坦誠提出意見建議，共商工作改進措施辦法。

此外，農工黨中央還與生態環境部環境規劃院等4家國家級科研院所簽署合作協議，聯合進行長江上海段和江蘇段的長期定點監測，獲取大量第一手數據，每季度形成監測報告，為民主監督工作精准發現問題、判斷長江生態環境演變趨勢和提出有針對性的意見建議提供科學有效的支撐。

2022年，農工黨中央完成調研報告2篇，定點監測報告3期，並在充分調研和征求專家意見基礎上，向中共中央領導同志報送《關於進一步提升〈中華人民共和國長江保護法〉實施效能的建議》“直通車”專報，得到重要批示。

王路說，農工黨中央還發動了全黨特別是整個長江流域農工黨11個省級組織開展聯動調研。同時，動員有關黨員專家積極加入最高檢長江生態環境公益保護平台志願者隊伍、組織農工黨中央長江生態環境保護民主監督專項工作組近200位專家申報相關研究課題，集聚全黨之力，做好民主監督工作。

致公黨中央：

充分調研，信息共享，實時監測，發揮優勢（對口安徽省）

啟動長江生態環境保護民主監督之初，致公黨中央就制定了《致公黨中央對口安徽省開展長江生態環境保護民主監督工作五年規劃（2021-2025）》，形成了“充分調研，信息共享，實時監測，發揮優勢”的新舉措。

全國人大代表、致公黨中央副主席曹鴻鳴受訪介紹，去年，致公黨中央圍繞民主監督年度重點工作赴安徽省合肥、蕪湖、黃山、池州等地開展調研，並與中共安徽省委、省政府及有關部門負責同志座談交流，形成了站位高、立意遠、措施實的調研報告和建議﹔召開“河湖生態環境保護國際比較研討會”並形成了高質量的建議和綜述。

同時，致公黨中央創新開展委托課題研究，委托顧行發、安雪暉、徐旭東、沈仁芳等專家和致公黨安徽省委會，分別圍繞“衛星遙感監測”“水資源綜合利用”“水生生物保護”“土壤修復”“血吸虫病防治”等專題開展調研，形成調研成果五份。

曹鴻鳴介紹，2023年是專項民主監督工作的第三年，根據五年規劃，致公黨中央將重點監督城鎮、工業、船舶港口污染防治等方面。

一是聚焦產業布局、能源結構等相關領域，調研監督污染物排放、工業布局、航運和港口建設、產業結構調整、生產工藝改進、能源結構升級等方面的經驗做法和存在不足。二是聚焦自然資源開發利用等相關領域，調研國土開發建設和礦產資源開發利用，森林、草地、濕地等自然資源開發利用，是否遵循了保護優先、節約利用的原則。三是從行業監管和系統治理角度，調研安徽省是否在各個生態環境保護的重點行業真正落實了共抓“大保護”的要求。

曹鴻鳴表示，致公黨中央將切實寓民主監督於參政議政之中，努力為當地產業結構轉型、經濟高質量發展、人與自然和諧共生出謀劃策。

九三學社中央：

不斷提升民主監督工作科學化水平（對口四川省）

過去近兩年中，九三學社中央組建了百名社員專家隊伍，組織動員長江干流10省（市）社組織共同參與，並邀請國家發展改革委、生態環境部等部門和有關專家一起深入四川多地實地調研。

全國政協委員、九三學社中央副主席劉政奎受訪時介紹，根據調研情況，九三學社中央重點圍繞赤水河流域生態環境保護、長江流域磷石膏資源化利用、工業園區污染防控等提出意見建議，並以民主監督工作會、社情民意信息、全國兩會提案等方式反映給國家有關部門，得到了國家有關部門的重視和支持。此外，還以調研現場交流會和書面意見建議等形式，將發現的問題及建議及時反饋給地方黨委和政府。

劉政奎指出，九三學社中央非常重視提升民主監督工作的科學化水平，在四川省12個地市（州）開展了問卷調查，匯總歸納出長江生態環境保護亟待解決的27項技術問題，請生態環境部中國環境科學院等科研院所和清華大學等高校的社內外專家開展針對性專題研究，並與四川省有關部門進行技術對接，取得了較好成效。

劉政奎表示，2023年，九三學社中央初步確定了三方面重點工作。一是針對四川省在推進生態保護和綠色發展方面面臨的主要挑戰和關鍵問題繼續開展深入調研，尤其關注長江上游梯級水電工程建設的生態環境影響。二是繼續提升專項民主監督科學化水平，重點聚焦四川地區農作物病虫害綠色防控、歷史遺留礦山固體廢物綜合利用、嘉陵江等重點支流生態保護修復等。三是不斷加強對一些制約長江生態環境保護的長期性、普遍性、關鍵性問題的調研，並提出有關建議。“總之，我們將繼續努力，實現民主監督工作由‘打基礎’向‘上水平’階段穩步邁進。”

台盟中央：

持續優化“網格化、覆蓋式”監督模式（對口重慶市）

全國人大代表、台盟中央常務副主席李鉞鋒受訪時談道，一年多來，在中共重慶市委、市政府的大力支持和配合下，台盟中央聚焦主要影響長江生態環境的“八類”情況，靈活採用線上線下相結合的方式，召開相關座談會12場，在沿江16個區縣開展7次訪查，完成4項課題調研，相關成果直接轉化為1項全國政協黨派提案。完成專項民主監督年度報告，反饋問題建議40余條。

李鉞鋒表示，著眼今后四年的長江生態環境保護民主監督工作，台盟中央將豐富形式、拓寬渠道，不斷提高民主監督的針對性和實效性。

一是優化調整監督布局。探索完善“瞄准長江生態環保焦點，組建多級監督力量體系，構建監督閉環運行機制，推進全流域網格化監督”的工作框架，持續優化“網格化、覆蓋式”監督模式。

二是精准聚焦監督內容。立足重慶市地處三峽庫區腹心地帶、是長江上游最后生態屏障的顯著特點，圍繞長江重慶段水環境綜合治理、三峽水庫消落區生態保護修復、長江生態系統內在經濟價值的轉換和實現等方面，從小切口入手，分步驟深入推進。

三是重點抓好調查研究。完善調查研究的工作機制，提高統籌盟內外力量聯合調研的協調能力﹔系統推進專項民主監督的智庫建設，選准配好合理高效的專家團隊，充分發揮專家在調研過程中的關鍵作用。

無黨派人士：

發揮專業優勢，凝聚群體智慧，助力長江流域水生態保護與修復

按照黨中央的部署，自2021年開始，無黨派人士與各民主黨派中央共同圍繞長江生態環境保護開展專項民主監督工作。這是無黨派人士首次參與中央層面的民主監督，對貫徹落實中共中央的決策部署，推動無黨派人士充分履行職能，加強自身建設具有重要意義。在中央統戰部的牽頭組織下，無黨派人士研究制定工作方案，聚焦“長江流域水生態保護與修復”問題，先后赴湖北、四川等地開展實地調研，組織安徽、江蘇、湖南無黨派人士在省內專題調研，前往長江水利委員會等20余家單位調查研究，實地考察河流、湖泊、各類涉水自然保護地20余個（條），組織座談、訪談60余場，與500多名干部群眾、專家學者溝通交流，參與研究、討論和實地調研的無黨派人士近300余人次，形成研究材料50余萬字，比較深入全面地分析了長江水生生物多樣性保護、流域涉水自然保護地建設的成效和問題，完成民主監督工作報告呈報中共中央。

在民主監督過程中，無黨派人士找准方向定位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深刻理解專項民主監督重要意義，准確把握民主監督性質定位。探索工作機制，制定支持無黨派人士開展專項民主監督工作的實施辦法，在實踐中探索完善監督工作機制，保障專項民主監督工作順利開展。結合優勢履職，堅持專業研究與實地調研結合，採取“一題多省”“點線結合”等形式，發揮黨外知識分子建言獻策專家組、黨外知識分子聯誼會等工作載體作用，擴大無黨派人士參與面，廣泛凝聚群體智慧。深化國情認識，調研中無黨派人士看到“十年禁漁”等政策落地生效、長江保護法全面實施、“共抓大保護、不搞大開發”深入人心、“全國一盤棋、上下一條心、共護母親河”局面形成，深化了對習近平生態文明思想的理解，增強了對社會主義制度優越性的認識。

（來源：中新社）