高小玫委員：行政程序立法須加力提速         2023年03月10日16:46

“新的時代背景下，《行政程序法》的出台愈加迫切。”今年的全國“兩會”上，全國政協委員高小玫遞交提案，建議加快《行政程序法》立法進程。

中共二十大報告指出，“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”，依法行政是法治政府的首要前提，依法行政，首須“依程序”行政。

“要實現‘到2025年，政府行為全面納入法治軌道’的綱要目標，一部‘統一的行政程序法’立法進程還須加力提速。”在高小玫委員看來，盡管全面的行政程序地方立法已有探索，但整體上，此項立法的地方探索已顯現實踐困境，趨於停滯。

她舉例，近三年來，基於防疫需要，各地施行了一些應急的行政舉措，其中一些有待商榷。目前來看，各種涉疫行政措施的程序性規定散見於《傳染病防治法》等專項法律以及《行政強制法》等行政性綜合法律中，並無細致的程序規定。“從法治政府建設要求看，過去三年凸顯依法行政的重要性，制定行政程序法更顯必要。”高小玫委員說。

她同時指出，數字時代的技術應用也亟需“程序”規制。

“數字技術正從全方位影響人們的生活。基於對個人信息自動搜集的數字管理，必然產生大量隱私信息歸集。這些信息被泄露或濫用的可能，亟需前置程序來防范或追責。”高小玫認為，數字技術在行政管理領域已大量應用，制定行政程序法規制“科技之能”迫在眉睫。

此外，在高小玫看來，當前，我國行政執法水平還有很大改進空間，如以罰代管、程序規范不健全，自由裁量標准不協調等現象比較突出，行政程序更需要中央層面的頂層設計。

2022年11月，全國人大常委會憲法和法律委員會的會議審議結果顯示，行政程序方面的立法項目已列入立法規劃。“但至今具體時間表仍不明確。”她呼吁，中央層面對行政程序立法給予更大更緊迫的關注。

“建議加快立法進程，早日出台《行政程序法》。”高小玫認為，無論是地方立法實踐，還是學界理論共識，都已經具備了制定《行政程序法》的基礎，建議明確《行政程序法》進入全國人大常委會五年立法計劃，並盡快落實為年度立法一類項目，將行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監督程序和責任機制等囊括其中，大力推進。

她同時建議，擴大行政程序法的宣示性影響。“行政程序立法，是普法的時機，更是當前彰顯法治政府建設決心的良機。”高小玫建議將行政程序立法工作與“八五”普法相結合，加大立法宣傳教育力度，收獲提升全民法治信心之效。

來源：上海法治報