推進高標准農田建設是改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力的重要措施，是提高農田畝均產量的有效手段，可達到在有限耕地上養活更多人的目的。調研發現，江蘇省高標准農田建設工作存在以下問題：建設進度不平衡，南北差距較大﹔管護機制不健全、配套不到位﹔佔補平衡政策落實不到位，耕地佔優補劣、佔水田補旱地、佔近補遠現象較為普遍﹔農作區生態問題較為突出，除工業固廢、未達標排放水等有毒有害物質進入耕地外，化肥農藥農膜污染、畜禽養殖污染等農業面源污染形勢嚴峻﹔農業技術人員不足，農民專業能力不強，水利、農業等專業人員嚴重匱乏，鄉鎮級技術人員更少，絕大多數農村勞動力尚未掌握現代生產技術，影響高標准農田維護和使用效率。建議：

一是完善高標准農田耕地質量考核體系。高標准農田建成后，地方政府和經營主體要持續加強耕地質量建設，結合新時期對耕地質量建設的要求，堅持集中連片、整體推進。依據《耕地質量等級》國家標准，加強耕地地力、土壤健康等指標考核，促進高標准農田建設更加全面地推進。

二是建立健全運營管護機制。有序推進現有設施改造升級，完善農田水利工程，健全行業監督，充分發揮已建設施效益。建立運營長效資金保障機制，先期以政府投入為主，以多渠道籌集建設資金為輔，參照其他基礎設施建設運營模式，提供長效資金保障。健全完善考核機制，將高標准農田管護資金落實納入對各級政府鄉村振興實績考核的內容。

三是嚴格落實保護利用政策。要及時將新建高標准農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”。嚴格耕地佔用審批，經依法批准佔用高標准農田的，要及時補充，確保高標准農田數量不減少、質量不降低。出台相應佔地補償政策，在嚴格控制基本農田的基礎上，制定佔地及補償標准和要求。及時合理調整農業水費計價等配套政策，鼓勵農民積極配合支持高標准農田設施建設和使用。

四是對已建成的高標准農田優先實施“三項工程”。在省級層面設立耕地質量提升專項資金，形成政府引導、多方投入的資金籌措機制。對已建成的高標准農田優先實施“耕地地力提升”工程，加強示范推廣地力提升綠色技術，突出圍繞高標准農田開展耕地地力提升示范區建設。優先實施化肥使用“雙減”工程，以“耕、調、改、替、輪”為路徑，綜合施策，持續降低化肥使用總量和使用強度。強化測土配方施肥，加快輪作休耕推進，有效開展果蔬茶有機肥替代。優先實施“淨土”工程，從防、控、治關鍵環節入手，強化監測評價，突出安全利用和風險管控，加強高標准農田耕地質量監測網絡建設。

五是吸引農業專業技術人員下沉，加強新型農民培訓。鼓勵農業專業技術人員下沉農村一線，加強現有專業人員培訓。探索採用市場化運作模式，由專業化社會組織或公司負責高標准農田運營管理。以契合農民對農業市場知識和種植技術等實際需求為導向，整合培訓資源，拓展培訓領域，組建高質量培訓師資隊伍，加大對高素質農民的政策扶持，不斷提高農民職業培訓實效，促進農業產業發展和農民收入同步提高。