共繪一江清水萬裡圖——民革中央長江生態環境保護民主監督調研紀行         2024年06月27日15:24

明年，民革中央對口湖北省開展長江生態環境保護民主監督將迎來收官。能否順利交出合格答卷，今年的工作尤為關鍵。

5月28日至29日，民革中央長江生態環境保護民主監督2024年工作推進會在湖北襄陽舉行。“我們必須牢牢把握長江流域環境保護由量變到質變的關鍵時期，統一思想，凝聚共識，集全黨之智抓民主監督。”推進會上，全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦的講話透出了關鍵之年民革時不我待的緊迫感。

推進會前夕，鄭建邦率隊在襄陽鳳林古渡生態公園、襄水源生態公園的實地考察，開啟了民革中央長江生態環境保護民主監督2024年的工作。

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學深悟透，堅定不移走綠色發展道路

調研組一行在湖北襄陽鳳林古渡生態公園實地考察。吳姝靜 攝

襄水入江（漢江）口，石橋棧道，流水潺潺，水溪、綠島、淺灘，鳥鳴陣陣，格桑花、馬鞭草、水竹芋，姹紫嫣紅，勾勒出一派江口濕地的別樣風貌。

游人為這裡的生態美景專程趕來，他們三一群，兩一伙，沉浸在花海中與花爭艷、與虫鳥逗趣兒，隨著一聲聲“咔嚓”“咔嚓”，在相冊裡留下了自然的芬芳——5月28日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦一行來到鳳林古渡生態公園，這一幕給調研組留下了深刻印象，仿佛再現了襄陽詩人孟浩然《游鳳林寺西嶺》“共喜年華好，來游水石間。煙容開遠樹，春色滿幽山。”的景象。而幾年前，這裡曾是人人避而遠之的地方，入江口垃圾成堆，污水肆意流淌，植被畸形萎蔫。

“這裡漢江的水質還是不錯的！”鄭建邦信步來到親水平台，細細觀察著腳下的漢江水，緩緩流淌的江水輕輕推涌著岸邊一叢叢水竹芋，水中植物清晰可見。

據項目改造方相關負責人介紹，將三面光硬質護岸改為石籠網箱鋪底，既能防止沖刷、保持水土，也能保証植物正常生長，草坡入水更加美化了環境，淨化了水質。豐水期河水可以滲透到堤外的土壤，補充地下水。枯水期地下水也能夠反滲到河道中，為河道自然補水。“像人類呼吸吐納一樣自然，可以說是‘會呼吸的公園’。”

生態興則文明興，生態衰則文明衰。綠色發展才是出路，是奪取未來發展主動權的金鑰匙。

為落實長江經濟帶共抓大保護措施、扭轉長江生態環境惡化趨勢，2021年1月1日起，作為實施長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動。可“十年禁漁”啟動沒幾年，個別地方出現了不同的聲音：因禁止捕撈使得湖中一些魚類大量繁殖，導致生態失衡、泥沙翻涌降低水質等負面作用，以此要求政策放寬，允許適當捕撈。

對此，民革中央長江生態環境保護民主監督專家顧問、生態環境部環評司原二級巡視員常仲農持否定看法。他說，認為是“十年禁漁”導致的水質污染，這種認識是片面的、形而上的，是完全錯誤的。

“長江大保護是系統工程，要從系統治理的角度、全局的角度看問題，切忌頭痛醫頭、腳痛醫腳。”在常仲農看來，這類問題比較有代表性。通江湖泊的缺失是問題的起源，以往，為了人工養殖，地方上不少湖泊切斷了與長江的聯系，沒有了相互補給關系，生物鏈關系和魚類生態結構發生變化。禁止捕撈后相應問題自然會出現，但這不是放寬政策就能解決的問題，而是要從水系、流域治理上通盤考慮。

過去三年，常仲農一直參與民革中央長江生態環境保護民主監督工作，作為生態環境領域專家，流域治理是他關注的重點。“不僅是水污染和過度捕撈，頻繁建壩造成魚類洄游的通道阻隔、流域梯級開發造成的生態破壞等我們也要予以關注。”

“習近平生態文明思想是開展長江生態環境保護的思想指引和行動指南，開展長江生態環境保護是習近平生態文明思想的科學運用和實際展開。”6月21日，鄭建邦在推進會上強調，民革中央對口湖北省開展長江生態環境保護民主監督，必須堅持以習近平生態文明思想為指導，助力長江生態環境持續改善，更好助推美麗中國建設。

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有效協同，把握節奏促進工作取得實效

鳳林古渡生態公園裡，游人在花海中拍照游玩。王欣雨 攝

“協商在前，監督在后，能夠讓民主監督起到事半功倍的效果。”鄭建邦在推進會上強調。

切題是解決好問題的關鍵。民革中央緊扣中共中央關切，結合湖北所需，征詢國家相關部委意見，最終共同確定了2024年民革中央長江生態環境保護民主監督的三個重點調研課題：以美麗中國建設協同推進長江經濟帶綠色低碳發展、科學實施重要流域水域和重點湖庫水生態保護修復、加強工業固體廢物污染防治和資源化利用。

民革中央社服部相關負責同志表示，此前，民革中央領導專程前往湖北，圍繞長江生態環境保護面臨的深層次矛盾和卡點堵點問題，特別是一些亟待解決的政策性和共性問題深入探討、交換意見，為找准方向、選好課題、把握尺度、協商協作，有序開展2024年長江生態環境保護民主監督奠定了堅實基礎。

把握工作的節奏和力度，凝心聚力配合當地中共黨委、政府解決問題、改進工作是民主黨派開展長江生態環境保護民主監督的應有之義。作為襄水岸線修復生態提升一期工程，襄水源生態項目的背后就凝結了中共襄陽市委、市政府與民革等民主黨派專家學者、市民等多方心血，同時也是全過程人民民主的生動實踐。

千年以來，襄水一直滋潤著襄陽城，並承擔著城市防洪的功能。然而伴隨城市發展，襄水的水環境承載能力不足，支流水系排水能力大不如前，部分河道逐漸干涸，水質變差，流域生態環境受到極大挑戰。

“以前的垃圾怎麼處理的？”“現在蓄水能力怎麼樣？”“綜合治理還面臨哪些新問題？”……走在襄水源生態公園蜿蜒小徑上，鄭建邦不時詢問。

“民革等各民主黨派通過考察調研、反復論証，給我們工作提供了很多專業建議和寶貴支持。”襄水源生態項目負責同志介紹，比如通過生態網箱、草坡入水等生態方式固堤﹔通過地形設計，場地內的雨水徑流得到有效控制﹔通過引流圍堰、陂塘建設等，有效提高了水體的調蓄能力，也使水生植物和微生物對有害物質進行充分吸附過濾。

如今的襄水源生態公園，清晨鳥鳴連連，入夜蛙聲一片。達到景色宜人的同時，公園還充分利用自然生態系統的“滲、滯、蓄、淨、用、排”功能，發揮溝渠、坑塘、濕地和河流等“海綿”作用，減輕襄水的防洪壓力，已經成為目前襄陽生態修復的新名片、小流域治理的典范。

武漢漁政碼頭，從長江江豚線上觀測平台望去，“微笑天使”江豚在時時從水面躍起，逐浪玩耍。5月30日，推進會甫一結束，民革中央副主席兼秘書長李惠東就帶領民革中央第一監督調研組趕赴武漢，聚焦長江重要水生生物棲息地保護與恢復情況與武漢市相關市直部門進行座談。

近年來，長江水生生物資源和多樣性均呈現恢復向好趨勢，長江江豚數量有所回升，但江豚頻繁到武漢城區江段吃魚，卻尚未較長時間停留的情況引起了調研組的注意。

原來，江豚完全依賴聲吶和聲通訊生存，對船舶水下噪聲非常敏感和害怕。在長江中下游，船舶高速螺旋槳打死打傷江豚的案例偶有發生，這是江豚的發聲和聽力受水下強噪聲嚴重干擾所致。

“希望以本次調研為契機，與中共武漢市委、市政府一道，持續探索生物多樣性保護工作新路徑，在推動江豚保護立法、幫助武漢市提高江豚保護行政執法效能、為長江大保護法制建設賦能等方面有所建樹。”李惠東在調研中表示。

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共同提高，推動民革履職水平再上新台階

調研組一行在湖北省襄陽市襄水源生態公園調研。王欣雨 攝

長江生態環境保護是一項專業性很強的工作，這對民主黨派履職提出了更高要求。如何真正使民主監督“監在問題要害處、督在工作關鍵處”，民革中央在工作要求和方法上不斷創新。

建諍言的前提，是探得實情。實情往往逃不過專家的火眼金睛，而專家建議也是很多基層治理真正渴求的重要參考。為保持相應的專業水平，民革中央廣泛邀請黨內外專家學者參與調研，不斷提升建言獻策的科學性、針對性和有效性。《民革中央開展長江生態環境保護民主監督工作方案》指出，重視並發揮黨員專家學者的專業優勢，做到開展調研必有專家參加，提出建議必有專家把關，不斷提升建言獻策科學性、有效性和可行性。

“生態環境保護工作不能扭扭捏捏，河流的治理切忌短視、需要系統思維、多方面入手，污染治理和生態治理要齊頭並進。”談及多年長江生態環境保護民主監督工作體會，常仲農表示，“作為民主監督調研組成員，我們必須以全局的視角思考問題，以科學的手段充分論証，以高度的責任心和使命感提出意見建議，做到方向看得准、問題指得深，幫忙不添亂。”

“專家既有專業性也包含局限性，沒有經過系統的研究，專家也很難發言。”多年以來，民革中央長江生態環境保護民主監督專家顧問、中國礦業大學教授徐向陽一直跟隨民革調研組在襄陽參加民主監督工作。她坦言，面對復雜的生態問題超過所研究領域的知識范圍時，還需要不斷開展新的研究工作。雖然資源與環境研究是徐向陽的主要研究方向，但她更擅長地下水研究，江河湖泊等地上水資源於她而言卻是新的課題。過去三年，為求得更為系統的分析，徐向陽在參加調研的同時，也在廣泛收集樣本不斷求証。

進入數字時代，民主黨派開展民主監督工作，同樣需要現代化的工作方法和思維。

“鏡像系統”——探索運用現代化信息手段分析評價長江生態環境保護狀況，是民革中央對口湖北省開展長江生態環境保護民主監督的一個工作亮點，相關工作經驗得到中共中央領導同志充分肯定。

“經過去年一年的探索，鏡像系統取得了初步進展。今年我們採取再次引入第三方數據公司的模式，進一步聚焦數據的全面性、精准度，為長江大保護提供更多科學支撐。”民革中央社會服務部相關負責同志表示。

“同題共答、同向發力的過程，也是共同提高、共同受益的過程。”鄭建邦指出，通過開展長江生態環境保護專項民主監督，鍛煉了民革同志，提高了履職成效，擴大了民革影響，有力推動了民革建設高素質中國特色社會主義參政黨。

民革中央

長江生態環境保護民主監督

2023年工作成績單

2023年，民革中央按照中共中央的部署，聚焦“科學評估長江禁漁實施效果，提升長江禁捕執法監管水平”“創新農業面源污染治理模式”“強化城鎮生活污水管網建設運營管理”等七個重點關注問題開展調研。

一年來，民革中央組織開展各類監督調研32次，走訪湖北省17個市州29個縣（區、市），召開各類調研會議29次，訪談116人，考察河段水域48個、項目設施99個，開展暗訪6次，抽查暗訪項目13個，實地查看中央生態環境保護督察和長江經濟帶生態環境警示片中提及環境問題的整改情況15處。在不同工作層面提出意見建議80余條，社情民意信息14篇、監督報告12篇。其中，向中共中央統戰部報送了《關於長江流域農業面源污染防治的建議》《關於探索建立橫向生態保護補償機制的建議》等專報，得到中央統戰部的認可和肯定。

《團結報》6月25日4版

來 源 _ “團結報團結網”微信公眾號

作 者 _ 吳姝靜 王欣雨