民革中央建言低空经济发展 让“低空经济”飞得更稳、更远、更高         2024年03月18日10:23

深圳坪山燕子湖会展中心，不少人在排着队准备坐直升机上班。

北京延庆八达岭长城，两台无人机昼夜守护在南楼段和北楼段。

新疆维吾尔自治区阿克苏地区，植保无人机在棉田上空来回穿梭喷淋脱叶剂。

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一个个曾经的科幻场景已经成为现实，低空经济正在改变着我们的生活图景。据测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

作为新质生产力的重要代表，低空经济正成为各地聚焦的产业发展新赛道、经济增长新引擎。为进一步助力低空经济发展，民革中央今年向全国政协十四届二次会议提交了《关于加快推动低空经济发展的提案》。

01

飞得更稳

——完善政策法规，铺平法治跑道

低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

2021年2月，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，也被写入今年的政府工作报告中。

据统计，有二十多个省（直辖市、自治区）将“低空经济”有关内容写入2024年政府工作报告。

“低空经济的产业链条长、覆盖企业多，具有极强的产业带动性，目前正成为全国各地争先追逐的产业高地，但总体上仍处于起步阶段，需要进一步完善政策法规。”作为民革中央提案的素材提供者之一，民革中央经济委员会委员、民革深圳市委会副主委欧阳绘宇接受采访时说道。

2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，这是全国首部低空经济专项法规。“这次深圳制定出台专项法规，主要是在地方权限范围内对低空飞行的空域协同管理、基础设施建设等予以规范，为低空经济‘腾飞’铺平法治跑道。”欧阳绘宇介绍说。

推动有关政策法规和技术管理规范的出台，可以为解决低空经济产业发展中可能遇到的一系列问题指明方向。

民革中央在提案中建议，推进低空空域安全利用与低空经济发展有机结合，出台国家低空经济发展纲要或中长期发展规划，以绿色航空和未来城市空中交通为主攻方向，培育产业发展生态。科学划分空域，为低空经济发展提供空域资源支持。鼓励有条件的地区先行先试，制定地方性政策法规，做好低空市场服务和监管工作。

02

飞得更远

——拓展应用场景，强化市场开发

日前，在深圳举行了全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器（eVTOL）航线的公开首次演示飞行，从深圳蛇口邮轮母港飞至珠海九洲港码头，将单程两个多小时的地面车程缩短至20分钟。

观光游览、物流配送、应急救援……低空经济目前在农业、工业、服务业等领域都有着广泛应用，但还未形成规模效应，经济效益不佳，进一步复制推广存在困难。

“要扩大市场空间，需要加强有关基础设施建设，以综合保障支持产业发展壮大。”欧阳绘宇说道。提案也提出将管理服务平台、通信基站、飞行场站、通航机场等纳入国家新基建重点发展领域。组建全国性的低空飞行管理服务数字化统一平台，支持有条件的地区组建区域性平台。

越来越多应用场景的出现，也能延展出更多的产业链条，低空经济的未来才会蕴含无限可能。

民革中央在提案中建议政府部门加快警用安防、市场监管、环境保护等政务飞行应用示范，加大无人机巡检、执法、宣传等服务采购力度。支持各地因地制宜推广写字楼、产业园无人机配送等通用应用场景，在有条件的区域加快推动载人通航发展，积极拓展城市空中交通、空中旅游观光、医疗救援等特色应用场景。

低空经济一端牵着先进制造业，一端连着数字经济、新消费业态，产业发展壮大，需要社会资本的投入。提案建议，培育壮大市场主体，强化供应链安全韧性。大力发展“低空+”产业链，加大精准扶持力度，整合产业链上下游优质资源，增强行业国际竞争力和持久发展能力。

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飞得更高

——突破核心技术，把握战略主动

去年，民革深圳市委会将推动低空经济发展作为年度重点调研课题，调研组邀请相关部门，到大疆、顺丰、美团、东部通航等行业头部企业，以及粤港澳大湾区数字经济研究院等科研机构、行业协会开展广泛调研。

“低空经济是未来产业发展的全新增长极，促进低空经济发展将有利于加快形成新质生产力，为我国在全球产业链竞争中抢占先机。”欧阳绘宇也坦言，一些关键技术方面受制于人，传感器、主控芯片等对外依赖程度较高。

欧阳绘宇表示，要考虑如何增强产业发展的主导权。发挥新型举国体制优势，以电子、AI技术突破为牵引，重点攻关无人机传感器、芯片及飞行控制、低空数字化管理平台、高密度电池等关键核心技术的研发和产业化。

民革中央提案建议，以科技优势增强创新链自主可控。将低空经济融入国家科技创新体系，重点在关键零部件、关键工艺、发动机技术、航电系统、整机制造等领域开展集中攻关，增强自主可控能力。

同时，推动组建通用航空、无人机工程研究中心，支持设立低空经济研究院，促进制造端和应用端同向发力。

提案还建议，对标世界一流水平，加大原创性技术投入力度，全面提升关键核心零部件制造及创新能力，以零部件制造技术发展带动产业技术创新。

作者 _ 王恺强 薛蒙蒙

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