“今年的政府工作报告提出，要加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能，不少切实举措让我们深刻感受到了政府工作报告中的民生温度，充分体现了我们的党和政府坚持以人民为中心的发展思想。”全国人大代表，民革四川省委会副主委、广安市副市长王瑛在深入调研的基础上，建议整合乡镇医疗和养老资源，推动乡镇养老院与卫生院协同发展，加快实现农村地区医养结合，切实提升农村养老服务水平。

根据第七次全国人口普查数据，全国60岁以上老年人口达2.64亿人、占全国总人口的18.7%，其中农村老年人口达1.21亿人、占农村总人口的23.8%。“目前，农村地区失能和高龄老年人无人照料的情况较为普遍，老年人群基础疾病患病率高，健康与养老一体化接续服务需求旺盛。”王瑛说。

王瑛发现，乡镇卫生院和养老院分属卫生健康部门和民政部门管理，各自独立运行，资源没有得到有效利用，养老院老年人就医往往需要在卫生院与养老院来回奔波，甚至每天往返。比如，四川广安市广安区有农村养老院17家，养老床位1850张，仅能满足部分困难群体入住，而乡镇卫生院有18家，床位利用率仅为54.88%。

王瑛表示，整合乡镇医疗、养老资源，推动乡镇“两院”共建共营，能提高农村地区医疗资源有效利用率，减少基层政府重复建设，节约养老机构管理服务人员支出，提升政府养老资金利用率。同时，医护人员可为入住老人提供连续的健康服务，降低住院率，减少医保资金支出，增强老年人的幸福感，是破解当前农村地区“养老难”困境、应对农村人口老龄化的有效途径。

对此，王瑛建议国家出台推进农村地区养老院与卫生院共建共营相关政策，整合民政、残联、卫生健康、发展改革、医保等部门政策和资金，形成长效投入机制，在土地配置、中央财政资金投向、超长期国债投向和融资等方面给予政策倾斜。同时，她还建议国家建设全国统一的医养服务信息共享平台，对接公安、人社、民政、卫生健康信息平台，实现老年人基本信息档案、电子健康档案等信息资源共享，为推进医疗、养老服务融合发展提供信息支撑。

“当前，四川老年人口居全国第三，老龄化率居全国第七，已进入中度老龄化社会。农村地区高龄化、失能化趋势明显，老年医疗保健、康复护理等服务的刚性需求日益增加。”王瑛呼吁国家将四川省作为农村地区“两院”共建共营的先行试验区，或者选择类似广安这种老龄化较为明显的地方开展先行试点，给予政策和资金支持。